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2015年4月 湖南警察学院学报 Apr．2015 ofHunanPofice 第27卷第2期 JoumM Academy V01．27No．2 论公众参与立法制度的完善 周玉丽 (中南林业科技大学，湖南 长沙410004) 摘要：公众参与立法是立法民主化理念体现的重要形式，关于公民参与立法问题。我国宪法法律有相关规定。 目前我国公众参与立法的方式主要是大众参与讨论、恳谈会、听证会、法律草案意见征询、公共立法项目征集等。现阶 段，我国公众参与立法活动的渠道较为有限，实践效果欠佳，亟需提升公众参与度。借鉴国外公众参与立法中先进的 制度设计和实践经验，应是完善我国公众参与立法制度的方案及对策。 关键词：民主立法；公众参与；国外参与规范 中图分类号：D921。11 文献标识码：A 文章编号：2095—1140(2015)02—0084_06 公众参与立法制度的含义是指开放式社会 各地级人民代表大会作为行使国家权力的法定 群体下的自然人、法人或其它组织，依照程序 路径，民主科学地管理社会事务、参与社会资 参与到规范性法律文件的创建、修改和废止等 源的分配。国家已然以根本大法的概念确立了 行政活动中来，使民众在国家法律制定过程中 公众参与的基本原则和基本内容，公众得以通 表达出的意愿诉求转化为行政决策，以达到公 过参与公众立法活动来实现对国家的政治、经 众对立法活动全程监督目标的民主立法制度 济、文化等社会事务的管理。此外烷法》规 【IJ。我国建国初期，一直以政府主导型的姿态 定国家各级机关、机关工作人员当需听取公民 来“计划”我的立法方针政策，也难以避免的 的建议和意见，并同时接受人民的监督，而且 出现立法机关“闭门造法”的现象，立法越来 我国公民无论是对哪级国家机关或者机关工作 越成为立法机关的内部事务，也更多的是体现 人员都有提议甚至批评的权利，避免公众参与 国家机关管理人民的模式。虽然，政府是倡导 原则沦为形同虚设的空壳。宪法从民众有权利 社会立法走向的核心，而这种闭关研究订制出 提出建议、参与国家立法和国家机构有义务接 的立法在国家建立初期结出了一定的成果、实 受公民意见和监督等几方面，为公民参与国家 现了一定的时效，但是随着建设和具有中国特 法律的立法创造有利条件，同时也从法律上规 色的社会主义法治理念的提出，公众参与立法 定公民表达意志的渠道，以法定方式保障公民 的欲求越来越得到重视，公众参与立法也一步 实现愿望的需求。2000年及2001先后颁布的 一步地从呼吁走向实践。 位法法》及《彳亍政法规制定程序条例》构成 一、我国立法工作中公众参与现状与存在 了我国规范立法程序和立法活动的基本法律。 的问题 中国公众参与立法的实践以这一系列政策法规 (一)行政实践中公众参与立法活动现况 为指引，充分拓展了其在立法制度中的广度和 无保护状态下的权利是最容易受到侵犯 深度。 位法法》提出立法应当发扬社会民 的，因此我国根本法烷法》规定，公民在遵 主、体现人民意志，保障人民参与立法活动的 守法律法规的前提下，将全国人民代表大会和 途径多种多样。法律的本质是人民意志、公民 收稿日期：2014—11—22 作者简介：周玉丽(1989一)，女，湖南长沙人，中南林业科技大学宪法与行政法法学专业2012级硕士研究生，主要从事宪 法与行政法学研究。 84 万方数据 第2期 湖南警察学院学报 2015年4月 思想、群体愿望的表达，而体现人民愿望的立 工薪所得减除费用标准问题举行听证会。毫无 法才能更好的为社会大众服务。 疑问，作为全国人大常委会首次举行的立法听 近些年来，我国公众参与立法的形式逐步 证会受到全社会前所未有的广泛关注，公众参 开始拓宽，从原来一元模式的公众参与讨