中央与地方行政程序立法体系研究【参考】.pdfVIP

第13卷第1期 河南司法警官职业学院学报 2015年3月 ofHenan PoliceVocational March，2015 V01．13No．1 Journal Judicial College 中央与地方行政程序立法体系研究 张文祥 (西南政法大学行政法学院，重庆401120) 孛·夺·夺··夺·夺·寺·-d·夺·夺·夺·夺·争·夺·夺·辛·争··{，·{，·夺·夺·夺·夺·夺·-4·辛·争·-4。审‘‘争‘辛·々。夺。辛‘夺‘争’审。审’争‘64·争’审‘审’寺’‘审‘审。’争。 摘要：我国尚未制定出统一的《行政程序法》，然而现实行政审判却对行政程序相关问题多有 涉及。以现实行政审判为视角，在掌握行政程序立法基础的前提下，反思行政程序立法缺失所产生 的问题，进而提出中央与地方在行政程序立法中的各自立法领域和共同立法领域，以实现行政程序 立法在中央与地方上的共同推进。 关键词：行政程序法；行政审判；行政程序立法体系 中图分类号：DF31 文献标识码：A 行政程序立法是我国法治建设的重要一环，然 由于我国尚未制定出一部全国性的《行政程序 而由于历史和现实的原因，统一行政程序法典一直 法》，现行的法律、法规、规章也并未对类似于程序 没有形成，现行的行政程序规则散见于《行政许可 瑕疵与程序违法这种基础概念予以界定，导致司法 法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等单行法律文本 实践中，不同法院对《行政诉讼法》第54条第2款 中。立足于现实审判需要，在理清行政程序立法基 中的违反法定程序的裁量标准有很大的差异。值得 础的前提下，解决行政审判中遇到的各种程序问题， 一提的是，被学界誉为行政程序立法“破冰”之举的 并总结出中央与地方在行政程序立法上的权限和职 《湖南省行政程序规定》，对违反行政程序应当予以 责，对推进中央与地方的行政程序立法工作有着重 补正或者更正的情形分为四类，包括未说明理由、文 大的意义。 字表述错误或者计算错误、未载明决定作出日期以 一、现实行政审判状况 及程序上存在其他轻微瑕疵或者遗漏的情况，对于 以上四类情形宜划归程序瑕疵。然而《湖南省行政 刘A拥有位于B县的房屋一座，2003年B县政 府为其颁发房屋所有权证，2012年B县政府又以该程序规定》始终只是地方政府规章，尚无法产生全 房屋所有权证与房屋登记簿附记记载不相符，及其 国性的效力，也无法很清楚地界定行政程序的相关 他利害关系人有异议为由，依照《福建省行政执法 基础概念。在没有一部全国性的《行政程序法》的 程序规定》作出撤销房屋行政登记的决定。刘A遂 背景下，除了上述问题，案件中出现的其他争论也值 以作出撤销决定未办理立案手续，程序违法为由，请 得深思。首先，违反立案程序属于什么性质，未立案 求撤销。一审法院认为B县政府作出决定前没有 的行政行为又是否可以参照《行政处罚法》的规定 办理立案手续是一种瑕疵，但不影响具体行政行为 予以定性?其次，行政行为生效的临界点是什么，以 的合法性。二审中，刘A代理律师进一步提出立案 何程序为标志?最后，行政机关是否可以随意撤销 程序是行政处罚程序的启动程序，是案件程序中的 自己所作出的行政行为，撤销行政行为有没有受到 一个独立部分，除依法适用简易程序的案件外，都必 什么程序上的限制?对于这些问题，现行的立法未 须经过立案程序。B县政府则答辩称，其颁发房屋 给予明确答复。为此，未来的行政程序立法中，摆在 所有权和撤销该证的附属登记内容是同一具有关联