善治_中国的思考_以社会资本理论作为研究范式.pdfVIP

【 】 !#$ ! 理论与改革 善治：中国的思考 ———以社会资本理论作为研究范式 !郭忠华 + 复旦大学国际关系与公共事务学院政治学博士 中国 上海 !9## ） 〔 〕 “ ” 提 要 人类发展理念与全球化进程的整合产生了社会对 善治 的诉求，但是，社会资本与善 治之间存在着结构性制约与依赖的关系。随着我国不断加速融入全球化进程，善治也终将成为我国 公共管理的基本取向。目前，我国现代社会资本还相当缺失，制约了善治模式的普遍形成。必须发展 公民社会的现代公民意识，增强公民的主体意识、权利意识和参与意识；必须发展公民社会的公共 精神，提高公民社会的认同、信任、合作和互助水平；必须大力发展民间组织，形成现代社会资本的 “ ” 组织网络。社会资本的发展是推动我国 善治 型公共管理模式形成的必然选择。 〔 〕 关键词 善治 社会资本 公共精神 公民意识 民间组织 〔 〕 〔 〕 〔 〕 〔 〕 中图分分号 : 文献标识码 ; 文章编号 % = 9! !# ! = % = 9 “ 础上，分析我国目前社会资本的现状及其对 世纪 年代以来，在西方 新公共 ’ ”（ ） ! 管理 ()* 运动中成长起来的治 善治的制约，提出通过增进社会资本存量的 理+,-./01213/4 与善治+,--5 ,-./06 方式来推动我国善治普遍形成的设想。 1213/4 的理念和模式对我国产生了日益广泛 的影响。学术界有关治理与善治的论文、专 一、善治与社会资 著和研讨会不断涌现，政治决策层日益重视 政府职能的转变和政府管理方式的改进，而 本的结构关联 “ ” !! 年岁末，深圳推出的 行政三分 、再造 政府的试验则表明实践层次上建立全新政 善治与社会资本之间存在着结构性依 7%8 府管理模式的帷幕已经拉开。事实证明，治 赖与制约关系。善治最基本的涵义在于在最 道的变革已成为新形势下政府改革的中心 大限度地增进公共利益的前提下，建立政府 话题。然而，善治的形成以丰富的社会资本 公共组织与公民社会之间的合作关系，其本 为前提，社会资本缺失，善治也将无从谈起。 “ 质是 政府与公民社会对公共事务的合作管 本文在阐述善治与社会资本结构关联的基 理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系， · · % 【 】 理 论 探 讨 #$%’( )*+,-++*. /01 ” 可以避免市场配置资源过程中存在的某些 是两者的最佳状态。 然而，不可否认，善治 “ ” 能否普遍形成以公民社会的社会资本状况为 市场失灵 现象。善治是发展目标导引下，政