比较视野下世界主要国家和地区警察分类管理制度研究.pdfVIP

2015年第2期 公安学刊——浙江警察学院学报 Apr．，2015 总第148期 Public Sconce如umoZ——Joumalof Police No．2Ser．No．148 Security ZhejiangCollege 比较视野下世界主要国家和地区 警察分类管理制度研究 口薛姣，金诚，施峥。乐俊刚 (浙江警察学院，浙江杭州 310053) 摘要：世界主要国家和地区警察的身份定位大致有军警不分、警察属雇员、警察属公务员三种。世界 主要国家和地区警察机关的人员有职位分类型，品位分类型，职位、品位混合分类型。比较世界主要国家 和地区警察分类管理制度得到的启示是：警察人员的管理有别于其他公务员；警察的分类管理日趋精细 化；警察专业化、职业化程度越来越高；警察机关文职人员增多的趋势越来越明显。 关键词：警察管理制度；世界主要国家和地区；比较；启示 中图分类号：D926 文献标识码：A 文章编号：1674—3040(2015)02—0105—04 世界各国警察机构的人事管理系统因历史、传 装力量，实行与军队基本相同的管理办法，警衔衔 统、观念、政治制度等差异，在管理体制、分类制度 级序列同军衔相同或近似，如俄罗斯、越南、埃及、 和方法上有着较大的不同。就管理体制而言，大致 科威特、印度尼西亚、瑞士、巴拿马、以色列、玻利维 可分为“地方自治”、“中央集权”、“地方自治与中央 亚、秘鲁等。警察属雇员，即警察非公务员也不参 集权结合型”三种基本类型。其中，“地方自治型” 照军队模式管理的情况，较为少见，仅在一些人口 因其极为分散的特点也被称为“无体制型”，美国、 稀少、政府机构较为简单的国家施行，如梵蒂冈、圣 德国、澳大利亚的警察机构为此类型的代表；“中央 马力诺等。 集权型”的代表国家有法国、意大利等；“地方自治 警察属公务员的情形又可再细分为两种：一种 与中央集权结合型”兼具国家集权控制和地方自治 是警察在公务员法中有明确的管理办法；另一种是 的特点，采用的是国家和地方共同管理的模式，世 将警察定位为公务员身份，只不过是特殊类公务 界上大多数国家的警察管理体制都属于这一类型， 员，由另行颁布的专门法令而非公务员法来进行管 只是在偏向集权型还是分散型上程度有所不同而 理。将警察作为普通公务员管理的国家主要有日 已。①在不同的警察管理体制下，警察在国家中的 本等国家和我国台湾地区。根据日本《国家公务员 身份定位和分类方法也各不相同。 法》规定，特别职公务员包括四类人员，日本警察由 一、世界主要国家和地区警察的身份定位 于不属于特别职，而纳入一般公务员类别，适用日 目前，世界主要国家和地区警察的身份定位大 本《国家公务员法》和《地方公务员法》的有关管理 致分为三种：(1)军警不分；(2)警察属雇员；(3)警规定。将警察作为公务员中的特殊类另颁法令管 察属公务员。在军警不分的国家，警察视为国家武 理，也是世界各主要国家和地区比较普遍的做法。 如我国台湾地区《公务人员任用法》第三十二条、 收稿日期：2015—02—08 《警察法》第三条明确了警察人事制度是依据特别 作者简介：薛姣，浙江警察学院法律系讲师，浙江大 的法律，即《警察人员人事条例》管理，但不得与《公 学在读博士；金诚，该校治安系主任、教 务人员任用法》相抵触。 授；施峥，该校社会科学部讲师、博士研 二、世