粮食主产区小型农田水利建设投入机制探析.pdfVIP

社会主义新农村建设研究 一、小型农田水利设施的现状及存在问题 1．完好率较高。灌溉能力逐年减弱。从村级调查结果看，斗、农、 毛渠的完好率均值均在60％～72％之间；但硬化率均值均低于23％； 绝大多数土质渠道不同程度存在通而不畅或跑漏渗的现象。机井完好率 较高，但水位下降比较明显，年际间有加速趋势，降低了机井使用寿 命。塘坝多为20世纪60年代时修建的，均为土质的，近年来增修量较 小，旧有塘坝淤积逐年加重，蓄水灌溉能力逐年减弱。 2．数量严重不足，不能满足生产发展需要。调查结果表明，以机 井灌溉为主的地区对深水机井增建需求强烈，多数村庄需增建20口左 右；对PVC管道和节水设备的需求也强烈，旨在节水和节约灌溉成本。 在以渠道灌溉为主的地区，渠道的维护和增修需求基本集中在对斗渠的 清淤和硬化上，其次为维修农渠。在以塘坝灌溉为主的地区，维修和增 建大中型塘坝的需求强烈，有的村庄最多需增建80个中型塘坝(面积 为20～30亩，深度2米左右)。 3．维护和增扩建资金缺口较大。以乡镇一级的建设资金缺口为例， 只简单维护现有的设施，资金缺口均值为71．9万元，需每个分地人口 年均出资58．75元，或需每亩水地年均平摊25．83元；为满足农业生产 需要，需增扩建的资金缺口均值为3257．265万元，需每亩耕地年均平 摊149．39元。 4．现有投入严重不足。农村税费改革后，农民为主的投入不足且 明显减少。农民投入主要采用一事一议的方式进行。调查得出：仅有 62．98％的村庄为建小型农田水利而实施过一事一议，但筹资筹劳额度 很有限，不少地区出现一些半截工程。各级政府投入不足且地区差距在 扩大。近些年国家增加的水利投入中用于小型农田水利的比重甚小，与 粮食主产区的实际需求相差甚远。同时，地方财政普遍十分紧张，所调 研的10个县中有一半以上的县只能发四项基本工资，实难拿出更多的 资金用于农田水利建设。经调查，只有42％的村庄接受过乡以上政府 给予的水利建设专项资金，平均额度为41．13万元／村，国家级项目平 ·260· 产 监茛表 均额度为78．57万元／村，省级为43万元／村，县级为4。3万元／村，乡 镇为1．34万元／村。其中，接受过中央和省级政府资助的村庄数量 较少。 二、小型农田水利建设现存问题的原因分析 1．制度变迁使小型农田水利建设呈滑坡趋势。制度变迁引起地方 公共品供给状况发生相应变化。人民公社到家庭承包制前，政府或村集 体作为地方公共品的供给主体，有计划、统一地实行自上而下式供给。 农户因没有任何财产权力，在工分分配制度下，表现为“高度的同质 性”(林万龙，2003)，对地方公共品无个体需求。当时的供给模式是有 效的，多数设施一直延用到现在。家庭承包制到税费改革前，地方公共 品的供给模式仍为自上而下式。筹资渠道包括各级财政收入、义务工、 劳动积累工以及乡村政府的各项集资摊派等，但所筹集的劳资并没完全 用于地方公共品的供给上，包括小型农田水利设施在内的地方公共品供 给出现了不同程度的滑坡。税费改革至今，县乡政府的制度外筹资渠道 消失，自身创收能力下降，对地方公共品的供给能力减弱；税费改革后 农户对土地产出具有完全的占有权，农户在土地上的投资行为与其从土 地经营中能获得的收益高低密切相关。农民收入来源的多元化，使不同 农户对与土地经营密切相关的地方公共品需求出现差异并逐步加大，投 入意愿和意愿投入强度也出现差异。在多种因素共同影响下，小型农田 水利建设出现了进一步滑坡。 2．经济发展使农业的弱质性凸显。首先，从事农业生产的劳动力 素质下降。当前农村中从事农业生产的劳动者中女性居多、年龄偏大、 受教育年限偏低、文盲比例偏高。只从事农业生产的、兼业者(务农又 务工)、只从事非农生产的劳动力的男女性别比依次为0．65、5。03、 庭种植业纯收入与务工纯收入差距悬殊。2005年皖鲁川三省农户的种 147．1元、1379．8元；而只 植业纯收入平均值分别为：3695．9元、2 ·261· 社会主义新农村建设研究