论学会有限改革进程中科协作用发挥.pdfVIP

中西南学会学研究第30届年会论文集 论学会有限改革进程中科协作用的发挥 湖南省衡阳市科协刘欣 摘要：本文列举和分析了当前学会存在的主要问题及原因，创造性提出 了学会有限改革的理念，并设想了应达成的目标。在此基础上，进一步分析了 科协在这一过程中应发挥的作用。 关键词：改革有限性科协作用 进入21世纪，我国开始全面建设小康社会，改革开放进入了新的发展阶段。随着 市场经济体制的建立，学会传统的管理体制、运作模式已经不能适应市场经济的要求。 学会如何建立以会员为主体、符合科技团体发展规律的组织体制，探索自立、自强和自 律的运行机制，使学会从计划经济体制下的政府主导，走向自主运营和民主管理，已成 为全社会关注的问题。 一、当前学会困境分析 据清华大学王名教授分析：当前，包括学会在内的中国非营利组织存在的主要问题 集中在四个方面。 (一)社团地位的合法性．这一点相对科协系统的学会来讲，还不是主要问题，毕 竟我国从建国初期到改革开放以前，全国社团经法律认可的社团组织有2／3属于学术性 社团，现在存在的大部分学会组织就是从那一时期传承下来的。虽然身份合法性不存在 质疑，但由此而带来的副作用却影响了新时期学会改革的进程。 (二)包括资金和人才资源两个部分在内的资j18l不足．相当一部分学会处于严重资 金不足的状况，无法开展正常的活动，不少组织处在名存实亡的“休眠状态”； 人是最 具有主动性和创造性的因素，人力资源是学会基本的资源要素，它包括志愿者和学会组 织的专业人员。一个组织的专业人员的素质往往代表着组织本身的素质，往往决定着学 会的生机与活力。高素质的人才可以引进专业知识和技术，有利于扩充学会的服务范畴， 改善学会的服务项目和服务质量。具管理能力的人才还可以通过科学的管理使学会产生 高效率。然而目前中国学会管理人才匮乏是一个普遍的现象，尤其是缺乏具备创新的观 念和能力的高端管理人才，进而导致了学会普遍存在的制度不健全、管理不科学、家长 制等问题。 (三)能力不足。这里所说的能力是综合来看的，包括学会的活动能力、管理能力、 中西南学会学研究第30届年会论文集 创新能力、扩张能力和可持续发展能力等。地方性学会一般来说规模比较小，资金筹措 能力比较低，动员社会资源的能力也就比较弱，加上组织管理不规范、不透明、不民主， 又缺乏评估和社会监督，使得它们难以得到社会的广泛认同和普遍的社会公信，不能发 挥应有的积极作用。 (四)发展不平衡。不论从人员素质、政府支持程度、社会认可程度，还是学会活 跃程度来说，不同区域、不同级别之间呈现巨大的差距。从国家到省，再到市州、县区， 其差别呈现完全不成比例的递减；内地相比沿海发展的严重不足，城市、特别是特大城 市的发展与中小城镇特别是广大的农村地区之间的不平衡来说，也呈现出极大的差别。 上述四个问题，应该说是学会长期存在的老问题， 当前存在的学会组织有两种不同的类型。一种是“自上而下的学会”，它们的存在， 在相当程度上是计划经济和传统的产物，他们的绝大部分实际上是由原来的政府部门通 过行政手段硬性规定成立的，而非自发生成的。这样的学会，其发展的源动力来自于补 充、协调、执行挂靠单位履行行政管理职能方面的需求，表现出典型的双重属性，即： 其机构设置，运作方式，管理理念基本上是行政机关的翻版，发展所需主要社会资源， 包括人、财、物、信息、管理和相应的组织资源等，主要来自党和政府的相关机构等受 权力控制的垄断领域。这类学会运行发展的好坏程度，完全取决于挂靠单位的职能权限 大小，管理人员出于对自身发展和今后较长时期生活保障等需求和利益的考虑，对学会 改革抱着不积极，甚至是抵制的态度。这类学会在科协系统中占有数量上的绝对优势， 以衡阳地区为例，2000年以前!全部为此类学会，2000年以后依然占学会总数的90％以上。 另一种是被称为“自下而上的学会”，他们的出现，完全是为着社会需要，针对特 定的问题的解决而产生的，是公民有组织地参与经济过程、社会过程乃至政治过程的产 物，他们依托城市社区的志愿者组织和大学、开展公益咨询的专家组织活动，争取知名 度和公信力，其主要的社会资源，包括人、财、物、信息、管理和相应的组织资源等， 主要来自市场、社会、海外等：歼放的竞争世界。上述问题对这类学会的影响力相对小一 些，但由于其处于萌芽阶段，公众