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铁路建设单位物资管理工作探讨 沪汉蓉铁路湖北有限责任公司 谢艳华 摘要：根据铁路建设单位物资工作的特点，阐述了铁路建设单位加强物资管理工作的意 义，说明了铁路建设单位物资管理的工作内容，系统分析了铁路建设单位物资管理工作的重 点和难点，提出了铁路建设单位物资管理目标和管理措施。 关键词：铁路建设单位物资管理 1．建设单位的物资管理工作的意义 当前，铁路基本建设正方兴未艾，2010年铁路建设投资7000亿元，根据国务院批准 的《中国铁路中长期发展规划》，到2020年，我国铁路总里程将比2003年增加2．7万公 里，形成横贯东西、纵贯南北、覆盖全国大部分20万人口以上城市、大宗资源开发地、主 要港口、重要口岸的铁路网。复线里程和电气化铁路里程都达到5万公里左右，其中高速 铁路客运网建设投资计划2万亿元。 目前铁路建设具有标准高、技术新、进度快、费用省的特点，俗话说兵马未动、粮草 先行，铁路建设各类物资设备的需求占建设总投资比例占50％以上。铁路建设单位作为铁 路工程建设的直接管理责任单位，做好物资管理工作对于保证工程项目建设质量、保障工程 建设进度、控制项目投资成本具有非常重要的意义。 物资设备构成铁路工程项目主体结构，物资设备的质量是铁路工程质量的决定性的影 响因素。物资设备的正常有序供应是施工单位组织正常施工的先决条件，做好物资管理对于 确保施工进度具有非常重要的作用。铁路工程旌工周期较长，市场条件下，价格作为市场最 活跃的因素，波动剧烈，铁路建设单位为严格控制总投资规模，防范涨价风险，必须要加强 物资管理工作。 2．建设单位的物资管理工作内容 根据铁路工程项目施工承包模式的不同，建设单位物资管理的范围和责任有所不同。 按照《铁路建设项目物资设备管理办法》(铁建设[2006183号)、《铁路建设项目甲供物 资设备目录》(铁建设函(2007)199号)等相关物资管理文件规定，铁路建设项目物资设 备采购实行分类管理，所有物资设备分为三大类：一类是甲供物资设备，指在工程招标文件 和合同中约定，由铁道部或铁路建设单位招标采购供应的物资设备；二类是甲控物资设备， 指在工程招标文件和合同中约定，在铁路建设单位监督下，旅工单位采购的物资设备：三类 是自购物资设备，指在工程招标文件和合同中约定，由施工单位自行采购的物资设备。 铁路建设单位物资管理部门具体负责铁路项目甲供物资设备采购供应和甲控物资设备 采购供应监督管理工作，主要工作内容是：负责建设项目物资设备管理工作，建立物资设备 采购供应管理体系和质量控制管理体系，降低采购供应成本，确保物资设备质量：负责编制 物资设备管理的有关制度和办法，指导、检查有关参建单位的物资设备管理工作；负责甲供 物资设备招标采购及合同执行，对甲供物资设备款的支付进行签认；负责监控物资设备质量， 协调资源分配和采购各方关系：负责甲供、甲控物资设备管理工作。及时编制、上报甲供物 资采购计划。按时完成物资采购相关工作：组织物资设备的供货、调剂；负责组织进口物资、 设备的报关、商检及相关工作；深入施工现场，调查了解物资使用方向、供求进度、供应质 量、存在问题和现场物资管理等情况，加强和改进物资管理供应工作：负责与铁道部招标选 定的物资代理公司签订委托协议，建立相应的工作机制，对物资代理公司采购和供应服务工 作的考核。 3．建设单位物资管理工作的重难点分析 3．1 甲供材料物资计划、技术标准的提报 勘察设计单位应按照铁道部相关规定提供物资设备清单，明确技术要求，单独计算物资 设备购置费用及相关费用，提供物资设备进场建议计划，为物资设备招标采购提供基础资料。 摆在我们面前的问题是，由于每个建设项目立项时期不同，概算编制周期也不尽相同， 作为物资概算来讲，材料更新换代变化很大，比如钢轨由原来25米定尺变为100米定尺轨， 轨道材料道岔的种类、图号每年都在递增，部分道岔图号作废，四电专用设备产品日新月 益……所有这些都阐述着铁路建设新材料、新工艺的高速发展，而我们的概算编制单位年复 一年沿用着一成不变的概算编制模式。所以，设计单位提报物资计划的相关规格、数量、概 算单价和技术条件等隐含较大的误差，有时甚至不能完全作为物资招标采购的参考依据。当 然，还有其他种种因素，造成设计深度无法达到建设项目开工需求，这里不再赘述。 随着铁路建设市场的规范化，近期铁道部对铁路设计质量也提出了更新、更高的要求， 比如取消按初步设计招标，明确要求按施工图招