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铁路建设项目甲供物资管理相关问题探讨 双夕巳唧聂兆希 关键词：铁路建设 甲供物资管理 摘要：铁路建设项目甲供物资管理是铁路建设项目管理中的重要环节，关系到工程质 量、进度、投资控制等诸多重要工作。本文对铁路建设项目甲供物资现行管理模式进行了简 要介绍，对存在的问题进行了探讨，并提出相关建议。 铁路建设是一个庞大的系统工作，甲供物资管理是其中重要环节，关系到整个建设项目 的投资和质量控制。科学管理甲供物资设备并按相关规定建立高效、可行的管理体系，一方 面能够有效提高甲供物资设备的利用率，保证甲供物资设备的及时供应和质量；另一方面能 够有效控制工程投资，从而确保铁路建设项目得顺利进行。 一、铁路建设项目甲供物资的现行管理模式 目前，依据《工程建设项目货物招标投标办法》(国务院七部委(2005】年第27号令)、 《铁路建设项目物资设备管理办法》(铁建设【2006)83号)、《铁路建设项目甲供物资 设备采购供应暂行办法》(铁建设(2006)217号)、《铁路建设项目铁道部管理的物资采 购供应实施细则》(铁建设(2007)219号)、《铁路建设项目甲供甲控物资设备目录》(铁 建设(2010)163号)等现行铁路建设物资管理有关制度、办法的规定，物资设备分为甲方 供应物资设备(简称甲供物资)、甲方控制物资设备(简称甲控物资)和自购物资设备三类。 甲供物资设备，是指在工程招标文件和合同中约定，由铁道部或建设单位招标采购供应 的专用物资设备。其品种范围由铁道部确定，并随铁道部政策性调整而调整。按照管理权限， 甲供物资设备分为部管物资(由铁道部组织建设单位采购供应)和建管物资(由建设单位 直接采购供应的物资设备)。 甲供物资设备实施采购、建设、使用全过程管理。遵循“源头把关、过程控制、精细管 理”的原则，以“保证质量、控制价格、保障供应”为核心，实行分类管理，分级负责，专 业服务，统筹供应。为确保甲供物资设备的管理工作规范、有序地进行，根据计划管理、合 格供应商管理、实施招标、供应组织、核销结算、质量管理等环节进行工作分解，规范工作 流程。 (一)计划管理： 设计单位根据初步设计批复文件或施工图设计文件，并结合铁道部公布的甲供物资目 录，及时提供甲供物资设备清单，以保证建设单位能够及时编制、提报甲供物资设备招标计 划。工程承包单位按照建设单位要求，根据工程具体情况，上报甲供物资设备需求计划，由 建设单位物设部、工程部共同审核后组织实施； (二)采购供应管理： 建指管理建设项目中凡甲供物资设备采购单项合同估算价在50万元人民币以上的都必 须依法进行招标采购，招投标活动在铁路有形建设市场进行。任何单位都不能化整为零，规 避招标。建设单位物设部将每季度发生的甲供物资设备价差报建设单位计财部，价差调整根 据铁道部相关规定办理。 (三)组织供应及验收储存管理： 建没单位物设部根据各工程承包单位提报的甲供物资设备需求计划，催发物资设备。甲 供物资设备到达指定交货地点并经验收合格后的运输、保管等相关工作由工程承包单位负 责，费用纳入施工总承包合同。部管物资设备存在数量、质量差异或与所签合同不符等问题 时，由建设单位物设部组织物资代理公司与供应商协商解决。建管物资设各存在数量、质量 差异或与所签合同不符等问题时，由建设单位物设部与供应商协商解决。甲供物资设备经工 程承包单位验收合格后由其负责保管，由于保管不善造成丢失、损坏的由工程承包单位负责。 对验收不合格的甲供物资设备，在对问题未处理好前，工程承包单位仍负有保管责任。 (四)物资设备料款结算与支付： 甲供物资设备合同价款，由建设单位物设部根据采购合同，对工程承包单位和监理签认 的甲供物资设备收货结算确认单及供货方的发票(包括货物运输有效凭证)进行核对后，填 21 制甲供物资设备收、发料单及甲供物资设备采购结算付款申请表，交建设单位计财部审核后 与供货方进行价款结算，并将结算的金额按月转工程承包单位，并在季度末验工计价时根据 施工合同相关约定在验工计价款中予以抵扣。 建设单位应在甲供物资设备清单总量内进行招标采购。签订采购合同；在采购合同总量 内进行验收结算。原则上对甲供物资设各实行总量控制，超支不补。在对设计院提供的甲供 物资设备清单进行审核的基础上，确定甲供物资设备需求总量。根据甲供物资设备