从水域滩涂使用纠纷探讨完善我国渔业权制度.pdfVIP

省区把本地区的水域滩涂长时间租赁或通过招标拍卖给海主，使当地渔民不仅“失海”，还常 常得不到合理的就业安置和经济补偿，即使一些开发项目给予渔民补偿也只是少量的象征性 的补偿，与渔民的实际损失和合理要求相比过低，有的甚至将渔民应得的补偿金截留抵顶税 费，不给渔民任何补偿。渔民失去保命海和保命滩，权利受到侵害却没有得到补偿，转产转 业又缺乏资金和技术，生活出现了很大的困难，往往敢怒不敢言。 3．制定不合理的收费规定，增加渔民负担 考虑到渔民负担过重和渔业生产的特殊性、复杂性，全国人大明确表示对渔民使用海域 从事养殖活动收取海域使用金的具体步骤和办法由国务院另行规定。但是在国务院的规定尚 未出台之前，一些地方仍擅自向养殖渔民征收海域使用金和种种费金，并且在确权发证时向 渔民征收海域测量费，收取海域使用证申请表费、海域使用合同和资料费、海域使用证工本 费(两年收一次，无论使用期限几年)，海域使用公示费等，群众对此反映十分强烈。名目 繁多的收费制度加强了渔民的负担，许多地区渔民返贫致贫现象十分突出。 二、 我国渔民权利受侵害的主要原因 1．强调渔业权的行政许可性质，轻视渔业权的物权性质 一些地方政府认为渔业资源是国家所有的，而且养殖权、捕捞权是政府行政授予的，所以在 实际行政管理中，侧重于渔业权的行政许可性质，轻视其权利性质，随意的调整和收回在一 定程度上导致保护农民利益不足，制约渔业产业发展，不利于更好地贯彻中央关于稳定土地 承包关系和促进农民增收的政策。首先，由于行政许可随意性较大，使得农渔民的利益无法 得到长期、有效和稳定的保护，人心不稳，就难以下决心进行大规模投入；其次，在有关法 律不健全，行政机关可以随时申请、随时吊销的情况下，渔民无法通过法律制度使自己的权 利得到保护和补偿。再者，由于是行政上派生的权利，渔民权利受到侵害后就应该找行政机 关，故法院经常不管，极大地伤害了渔民的谋生积极性。 2．渔业权补偿机制缺失，发证收费制度存在缺陷 由于现行民法、渔业法没有明确将渔业权作为渔民基本的民事权利加以保护，对渔民利 用水面、滩涂从事渔业生产的权利重视和保护不够，力度不足，而《农村土地承包法》主要 解决了耕地、林地、草地的问题，未能全面解渔民长期而稳定的水域、滩涂使用权问题。针 对水域、滩涂被侵占，渔民利益受侵害无法得到相应的补偿的现象，我国目前仅有原《渔业 法》规定，对征用和占用养殖水域、滩涂的要按照《土地管理法》予以补偿，但2000年修订 后的渔业法删除了该条款，故对于侵占作为养殖和捕捞作业场所的重要渔业水域的行为，目 前没有补偿性的规定【2】。 同时由于法律、行政法规没有对发怔收费制度做统一规定，在地 方发证机构、程序和证件形式上存在管理多头等不合理现象，导致渔民税费负担过重。实践 中侵害渔民权益的事件时常发生。 3．在拍卖和招标过程中，渔民优先承包经营权得不到保证 渔民要获得养殖捕捞机会，其取得方式除了通过向主管部门申请，获得一审批一登记一发证 249 的方式外，还有通过市场运行的招标和拍卖方式。招标方式增加了管理部门自由裁量的机会， 但也存在着历代都在特定水域滩涂从事渔业活动的渔民不会中标的可能。拍卖方式是价高者 得，因渔民的经济实力一般来说比较弱，更有可能失去祖祖辈辈利用的海域，丧失生活来源。 渔民到底应不应该享有优先的承包经营权?首先，作为集体所有的那一部分渔业资源， 按照《农村土地承包法》的构造，渔民作为成员之一，根据成员权，应该享有优先承包的权 利。其次，国家所有的那部分渔业资源在一定的情况下，特别是渔民世世代代都在一定的场 所从事渔业生产，并且这一资源是其赖以生存的唯一资源时，渔民也应该享有优先的承包经 营权Ⅲ。 完善渔业权制度的意义 改革开放以来，我国渔业立法工作不断加强，已初步建立起以《渔业法》为基干的法律 体系。根据规定，我国渔业资源属于国家和集体所有，渔民通过向县级以上地方人民政府渔 业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发权证，许可其使用该水域滩涂从事生产，取 得养殖权和捕捞权。我国对水域滩涂利用虽然建立了养殖许可证和捕捞许可证制度，但我国 在渔民入渔、流转机制和利益补偿制度上权利界定还很模糊不清，没有建立完善的渔业权制 度。对渔业权的性质和意义认识还不很清楚，完善渔业权具有下列基本的作用： 1．是渔业法律法规的基石，是保护渔民权益的法律依据 渔业权是～种在一定范围内对水域滩涂进行使