商部门行政效能监察问题的思考及建议.pdfVIP

工商都『!丁行，珍效能监察问题的恩考五建谬 樊守业 党的十六大报告中指出：“进一步转变政府职 映行政行为完成的快慢，而不能反映行政行为完 能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降 成的质量。行政效能包括行政效率，要求行政效率 低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉 的快捷，但又要求行政行为的质量。因此，行政效 洁高效的行政管理体制。”作为行政管理工作的重 率注重的是对行政过程的时效测量，而行政效能 要监管机构，纪检监察部门应顺应时代的要求，将工 注重的是对行政结果的成绩评定。 作重点逐步转移到行政效能监察上来，确保各项工 行政效能监察是指“行政监察机关及其它行 商行政管理工作实现优质高效。 政监察机关委托的组织依法对国家行政机关的整 《中华人民共和国行政监察法》第一章第1条 体配置效益及其行政行为的效率与质量所进行的 规定：“为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行 整体性监察”。从概念上分析，行政效能监察包含 政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效 六项基本内容：(1)行政效能监察是一种行政监 能，根据宪法，制定本法”。由此可见，《行政监察 察活动，是行政内部监督的重要内容；(2)实施行 法》赋予了监察机构监督和管理行政工作的基本职 政效能监察的主体是行政监察机关及其他行政监 能，行政效能监察与廉政监察同属于行政监察的两 察机关委托的组织，其中包括受监察机关委托的 大重要内容。过去，我们强调的行政监察监督职能侧 行政机关的内设机构；(3)行政效能监察的对象 重于对行政机关及基层工作人员的廉政监察；忽略 是行政机关及其工作人员的行政行为；(4)行政 了行政监察的管理职能，在改善行政管理、提高行政 效能监察的目的是提高整体配置效益和实现效率 效能方面没有充分发挥作用，使行政监察工作呈现 与质量均衡发展；(5)行政效能监察是针对行政 单向性、局限性，没有体现出行政监察工作的综合 机关实施行政行为的组织、职责、程序、措施、结果 性、全面性的优势。开展行政效能监察，是切实履行 的整体性监察；(6)行政效能监察要通过督导行 《行政监察法》的客观要求，是纪检监察机构的使命 政行为的过程，做出相应的改进，同时要对造成效 所在。在依法治国、依法行政的总要求下，开展行政 能低下、违反政纪的责任人给予相应的行政处分。 效能监察，对行政机关的行政行为进行监督和管理 就显得尤为迫切和重要。 二、工商行政管理部f1行政效能监察鹩主要内 容及原囊 一、行政效能监察的涵义与基本内容 工商部门行政效能监察是对各级工商机关及 效能是指“事物所蕴藏的有利的作用”。行政效 其工作人员的行政行为的公开性、公平性、公正性 能就是指行政机关在实施行政行为时，以较小的行 的全面监察。鉴于工商部门特定的职能和人员多、 政资源投入实现最佳的行政工作目标，实现行政资 涉及面广等特点，实施行政效能监察应主要考察 源的最优配置。 以下工作： 在界定行政效能概念时，必须抛弃行政效率等 一是廉洁状况。检查执法人员是否存在以权谋 于行政效能的错误定式。行政效率和行政效能是两 私、吃拿卡要等不廉洁现象。 个不同的概念。行政效率是行政活动中投入的工作 二是政务公开状况。检查各级工商机关及其内 量和工作成果的比率，是一个相对的概念，它只能反 部处(室)、科(室)的行政决策和行政处罚是否 黼黼黼塞兰鼐翘_：| 科学、合理、合法，决策结果和处罚结果是否公平、 身特点，又要把握各个环节间的制约因素，促使全部 公开、公正。 ．