城镇居民住房保障制度的财政政策建议.pdfVIP

锯衔研宪考考2009年第52期(总第2252期) 完善城镇居民住房保障制度的 财政政策建议 江苏联合职业技术学院 吕雪峰 目前，我国住房保障制度包括住房公积金制 个人之间是一种保管关系，而管理中心与公积金 度、经济适用住房制度和廉租住房制度三大支 的贷款人之间是债权债务关系。由于管理中心 柱。即通过住房公积金购买商品房解决稳定收 既不是法人实体，没有自身资产，又没有独立的 入者的住房需求；通过经济适用住房解决中低收 经济利益，因此缺乏对资金保值增值的积极性。 人者的住房需求；通过廉租住房解决无购买能力 2．经济适用住房制度。经济适用住房是政 的低收入者的住房需求。 府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销 1．住房公积金制度。住房公积金是国家机 售价格、具有保障性质的政策性商品住房。在实 关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城 际操作中，一方面，供应总量明显不足，经济适用 镇民营企业及其他企业、事业单位及其在职职工 房具有社会保障属性，其建设用地由行政划拨， 按规定缴存的专项用于住房消费支出的个人长 这使得长期以来以房地产业作为主要财政收入 期住房准备金。住房公积金制度作为一种强制 来源的各级地方政府x,-J经济适用房的投入力度 性住房储蓄制度，在实施中存在以下问题： 较小，不少地方甚至停止了经济适用房的建设。 (1)住房公积金作为提供住房贷款的机构 一些仍在建设经济适用房的城市，也主要面向拆 功能较弱。世界银行的数据显示，截至2007年迁户供应，而没有广泛面向社会，这与经济适用 底，中国有6780万人缴纳住房公积金，累计金额房制度要求及社会期望相距甚远。另一方面，建 6830亿元，但只有47％的住房公积金被用来发设标准缺乏控制。《经济适用住房管理办法》规 放住房贷款，而且只有不足20％的缴纳者获得 定，经济适用住房的套型必须严格限定，中套面 了公积金贷款。 积控制在80平方米左右，小套面积控制在60平 (2)住房公积金贷款主要使收入较高的家 方米左右，价格以保本微利为原则。然而在实践 庭受益。由于住房公积金征缴、使用以工作就业 中，超过80平方米的户型占多数，且房间超大， 为基础，大部分非正规就业或失业的中低收入者 装修豪华，已偏离了中低收人家庭的真实需求。 因为承受能力的制约而无法使用公积金。因此， 另外，购买对象审核不严格，开发商炒号、增加商 实际从中受益的群体只是城镇人口中的一小 品房比率、加高楼层等花样层出不穷，政府监管 部分。 机制不到位。 (3)住房公积金保值增值能力欠缺。从法 3．廉租住房制度。廉租住房指政府向城镇 律关系看，住房公积金管理中心和缴存公积金的 低收入家庭提供的基本住房保障，属于完全的政 万方数据 锯{《!r研宪考考2009年第52期(总第2252期) 府保障性质。廉租住房制度当前存在以下问题： ．q-角度看，地方政府也对其负有责任。这样，就 (1)廉租对象覆盖面狭窄。目前，各城市出 可以通过立法途径在法律上明确各级政府在保 台的廉租房保障对象多限定于低保户、优抚家庭 障公民居住权利方面的责任和义务。 中的住房困难户，城市中既买不起房又非低保的 (2)按照财权与事权统一的原则，合理划 “夹心型”和大量的流动人口则不在廉租房保障 分中央与地方财权。财政支付能力是保证住房 的范围之列。另外，随着社会的转型，农村进城 保障制度运行可持续性的