建立促进现代农业发展的投入保障机制.pdfVIP

本文从我国农业建设的现状入手，分析了农业建设投入中存在的问题，并提出了相关政策建议。 文／胡恒洋邱天朗蔡平 农业是国民经济的基础产业，同时也 投入政策体系：一是下决心调整国民收入 行、农村信用合作社这三个金融机构实施 是面临自然和市场双重风险的弱质产业， 分配结构．将国家基础设施建设的重点转 的。2007年全国各类金融机构农业贷款和 世界各国普遍对农业实行支持与保护政策。 向农村，对年度财政支农资金增长、政府 乡镇企业贷款余额22541亿元，比1990年 近年来，随着农村发展的阶段性变化和国 固定资产投资用于农业和农村建设．信贷 民经济总体实力的增强，国家及时加大对 支农投入等提出明确要求；二是规定政府 年均增长17．5％，为现代农业发展提供了 现代农业的投入力度，投入规模不断扩大， 土地出让收入．新增建设用地有偿使用费 重要的资金支持。 投入渠道不断拓宽，投入结构不断优化，为 等，均要安排一定比例用于支持农业开 4．农民取代农村集体经济组织成为农 我国现代农业发展奠定了坚实的基础。 发，提高耕地占用税税率并将新增收入主 业投入的主体 要用于农田建设等，不断拓宽投入渠道： 废除人民公社，实行以家庭承包经营 我国农业建设投入的现状 三是初步建立了农业补贴政策框架。在全 为基础．统分结合的农村基本经营制度， 1．有关法律制度和政策体系不断完善 面取消农业税的基础上，对农民实施种粮 赋予农民长期而有保障的土地使用权，坚 改革开放以来．我国积极借鉴国际经 直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和 持以市场化为基本取向推进农业和农村改 验，不断完善农业农村投入法律制度。 农资综合补贴并不断加大补贴力度，对主 革，使农民取代农村集体经济组织成为最 1993年的《农业法》对农业投入提出了明要粮食品种实行最低收购价格政策并不断 主要的农业和农村投入主体。据估算， 确要求。2002年新修订的《农业法》专门提高最低收购价格水平，对粮食、生猪、油 2006年农民对农业投入总量达11000亿元 设立了“农业投入与支持保护”章节，明 料生产大县实行奖励，对畜牧业良种．母 左右，占全社会农业投入的60％以上。 确规定：国家逐步提高农业投入的总体水 猪和奶牛养殖进行补贴，对政策性农业保 5．农业利用外资从无到有，规模不断 平。中央和县级以上地方财政每年对农业 险提供保费补贴等。2007年国家财政用于增加 总投入的增长幅度应当高于其财政经常性 农业的支出总量达到4318亿元，比1978年 加入WTO之后，农业领域的外商直接 收入的增长幅度。政府支农资金主要用于 增长了28倍。其中”七五”到”十五”期 投资增长较快。据统计，2006年我国农林 加强农业基础设施建设、支持农业结构调 间，国家财政支农支出基本上保持每5年 牧渔业实际利用外商直接投资规模为6亿 整、促进农业产业化经营、提高粮食综合 翻一番的增长态势，近两年增长明显加 美元，在提高生产能力上发挥了积极作 生产能力、健全动植物检疫防疫体系、建 快，年均增幅均超过30％。 用：一是在一定程度上弥补了我国农村农 立农产品质量标准和检验检测监督体系． 3．金融机构对农业的赁款规模明显扩大 业投资的不足，支持了我国农业的开发建 健全农产品市场及信息服务体系．农业科 我国农村金融体系由四类金融机构构 设；二是引进了国外先进技术、设备和管 研教育及技术推广，加强农民培训、加强 成：一是国家金融机构，包括中国农业发 理经验，培训了一大批科技和管理人才： 农业生态环境保护建设．扶持贫困地区发 展银行，中国农业银行等商业银行；二是 三是通过合资，合作经营．外商独资等形 展，保障农民收入水平等，并要求县级以 地方性金融机构，包括农村信用合作社． 式，加速了农业外向型经济的发展。 上各级财政用于种植业．林业、畜牧业、渔 农村商业银行和农村合作银行；三是非银 业．农田水利的农业基本建设投入应当统 行金融机构，包括保险公司．信托投资公 现代农业建设投入中存在的主要问题 筹安排，协调增长。 司：四是民间融资组织，包括民间私人信