制约贫困地区新农村建设进程的障碍与对策.pdfVIP

傀壁堡垒堕：堑窒笪堕丝 摘要：随着新农村建设进程的深入． 下降，但任何理性的政府都不会轻易放弃 共设施建设和管理运行中，农民的产权不 各种深层次的障碍因素对新农村建设的 农业，将本国的经济安全置于一种对外依 能得到很好的保护．所以农民也缺乏投资 制约越来越明显。这些障碍因素首先表现 赖的境地。正是因为以上相互冲突的两个 公共设施的积极性。 为体制性障碍．其次与农村发展关系密切 方面的因素同时并存，使得农业经济问 由于农业投资的高风险、长周期和低 的要素呈现短板特征。如人力资源、投资、 题、农村社会问题以及农民政治问题，成 盈利与资金追求盈利性、流动性、安全性 社会治安等等。如果不能克服这些障碍． 为了国家经济现代化进程中的普遍的、基 相悖。资金的这种逐利而动的本性在市场 不仅会使新农村建设举步维艰．还有可能 本的、且不以人的意志为转移的客观矛 自发作用下，农村资金市场实际成为吸收 是使前期的成果丧失殆尽。 盾，这既是全部“三农”问题的最终症结之 农村资金流向非农产业、城市和大公司的 关键词：新农村；障碍：应对策略 所在。同时也是当前新农村建设所面临的 通道。这种“金融的城市偏好”直接后果是 十六届五中全会以后，各地根据自己 最基本的客观制约因素。 提高了农村的融资成本。因此社会资本在 的情况选择了不同的新农村建设路径，但 (二)村庄治理体制严重制约新农村 投资选择中往往选择远离农村。 是随着新农村建设进程的深入．深层次的 的深入发展 由于各种投资主体缺乏投资农村公 障碍因素对新农村建设的制约越来越明 表面上看，在直接选举村委会制度 共设施的积极性，因此大部分农村的基础 显，特别是在经济欠发达地区，这种制约 下，村委会应该是能够代表村民利益的村 设施在联产承包责任制后，不仅没有得到 作用更为明显。这些障碍因素首先表现为 民自治组织。但是，在实际运行中，村委会 改善反而将原来的已有的设施破坏殆尽， 体制性障碍。其次是与农村发展关系密切 扮演着准行政组织的角色，村委会在新农 现在农村中的交通、水利、燃料、引水和环 的某些要素呈现短板特征，如人力资源、 村建设决策中更多地是在执行和实现乡 境仍然是制约农村发展的主要障碍。2009 投资、社会冶安等等。 镇政府的意愿，而不是村民的利益诉求。 年年初突如其来的旱灾暴露出目前农村、 一、体制障碍严重阻碍新农村建设进程 村民仅仅是在选举时对村委有制约作用． 农业的基础没施建设不足。严重制约了社 (一)农业的基础性地位和农业效益 一旦村委会被选举出来，村民对村委的监 会主义新农村的发展。 低下的矛盾 督作用就消失了。在这种治理体制下，新 (二)新农村建设面临着人才的瓶颈 经济社会发展的一般规律表明，农业 农村建设决策往往不能体现村民利益要 制约问题 在国民经济各部门中的比较效益不断下 求；建设成果不能被大多数村民享受。所 新农村建设要求有新的农民，具体来 降与农业在国民经济中的基础地位(尤其 以在很多地方，新农村建设不仅没有促进 看，。生产发展”要求农民有较高的科技文 是对大国而言)不可动摇之间的矛盾。一 农村的发展，反而激化了农村的内部矛 化素质；“生活宽裕”要求农民有较高的经 方面。农业必须面对来自自然和市场的双 盾，影响了社会稳定。 营管理素质；“乡风文明”要求农民有良好 重风险，该产业的投资预期收益具有高度 二、农村社区发展要素短板制约着新 的思想道德素质；“村容整洁”要求农民有 的不确定性，因此，在一个竞争性经济体 农村建设发展进程 较高卫生健康素质；“管理民主”要求农民 制中，理性的投资者都不太愿意主动向该 (一)新农村建设资本投入严重不足。 具有较高的民主法律素质。 领域进行投资。另一方面，主要是对发展 基础设施薄弱 虽然农村基础教育近20年取得了巨 中大国来说，农业的基础地位又