国外民间金融法制化模式的借鉴和启示――基于法律监管视角.pdfVIP

AndLaw 【经济与法】Economics 九j。l薯、鼢f?幕3蛳期J{ 国外民间金融法制化模式的借鉴和启示 ——基于法律监管视角 林娜1，林卓z (1．厦IJ大学法学院，福建厦门361005；2．福建农林大学会lIJ学院，福州350001) 摘要：民间金融是对正式金融的有效补充，对一个国家的金融供给有着重要的影响。我国正处于金融改革的路口， 加强民间金融法律监管是引导民间金融阳光化的首要步骤。我国民间金融有着悠久的历史，但是相应的监管法律却处于 真空状态。鉴于此，在分析部分国外发达国家和发展中国家民间金融法制化模式的基础上，从中借鉴成功的经验，并结合 我国国情，提出我国民间金融法律监管体制制定的方向，以期为全国金融改革提供借鉴。 关键词：民间金融；法律监管；民间金融组织 中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：l000—8772(2012)()9一0122-03 2012年3月28日。同务院总理温家宝主持召开嗣务院常上、法律上给予规范，任何法律法规的}l{台都是基于现实生产 务会i义，决定设立温州市金融综合改革试验区。会议指出，温州 生活的需要．随着我国金融市场的开放发展，完善相应的民间 市民营经济发达．民间资金充裕，民间金融活跃。近年来，温州 金融法律监管制度也是势在必行。民间金融在我同已经发展起 部分中小企业出现资金链断裂和食业主出走现象．对经济和社 来并形成了一定规模，但是我同法律却一直没有承认其合法地 会稳定造成一定影响。开展金融综合改革．切实解决温州经济 位．对它的监管也仪仪是依靠为数不多的政策引导和行政命 发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务 令，并没有将这些有限的监管纳入到稳定的法律体系中来。由 实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关晕要，而且对全 于政策与行政命令并不稳定．同时也过于笼统，这将使得市场 国的金融改革和经济发展具有蚕要的探索意义。会议批准实施 主体不能预期民间金融，相反地还会加大民间金融的风嘣a。目 《浙f【省温州市金融综合改革试验区总体方案》．要求通过体制 前．我闰埘民间金融规制的法律和制度处于缺位状态，某屿条 机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多冗化金融体系，使 文分散于各个部门法律法规和相关的司法解释中，如《刑法》第 金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强。金融 环境明显优化．为全闲金融改革提供经验“。 借贷案件的若干意见》等等13J。因此，为了加快民间金融法律监 在温州市金融综合改革的12项任务中．其中第一项任务 管．以适廊我国经济增长和金融风险控制的需要．进一步推进 就是“规范发展民间融资，制定规范民间融资的管理办法，建屯 我国金融巾．场的闲际化，圜外民间金融法制化模式．特别是一 民I’日J融资备案管理制度．建直健伞民间金融检测体系”：在中国 些发达国家和发展中嗣家在法律临管片面的成果．值得我同在 民问金融活动已经普遍存在，而且具有悠久的历史的背景下． 金融改革进程中加以借鉴。本文选取儿个典型困家的部分民间 民间金融作为一种非正式金融体系．是对正式金融供给不足的 金融法律监管制度进ii分析。 补充。特别是在我国农村地区，由于我国“二元化”结构严重．农 一、发达国家民间金融法律监管制度状况分析 村正式金融供给严重不足．进而为民间金融的滋生和快速发展 创造了外部金融环境，特别是一些沿海农村经济较发达地区， (一)美国民间金融法律监管制度 如浙、闽等地区，农村民间金融发展迅猛，尤其是当地中小食业 美闲民间金融体系的主要形式是信用合作社．19()9年，美 和农户对资金有着强烈的需求，随之产生了多种形式的农村民 国马萨诸塞州通过了第一部信用合作社法案，各州拥有独立批 间会融组织．如民间借贷、地下钱庄、合会、合作信用社、合作银 准设立和监管信用社的权利。1922年．美闷《卡帕——沃尔斯 行等等．这螳民间金