产业化初期的探讨.pdfVIP

一：：y 警≥牟东地区第九届度弃物处理研讨全论文爨 政纂管理妻 过程。在现阶段垃圾处理行业尚不能作为一个完整的产业结构同国民 经济的其它产业部门衔接。衡量其投入产出的经济指标和环境指标， 更多的是含政府指令性的公益事业评价体系，而非生产总值经济效益 数量、质量指标。在各省市之间的垃圾处理单位之间，不存在横向联 合，优势资源整合的条件，同一单位内部各生产要素结合所显示出来 的综合能力，尚不完全具备市场经济中成熟产业的特征，垃圾处理产 业的发展处在向产业化发展的初期。 1．2《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》 计价格文件的精神，集中体现了政府的产业政策导向， 进行资源配置的宏观调节是对垃圾处理行业的诱导性干预，但其他经 济政策的配套、环境因素存在滞后性，不能积极配合、支持产业政策 目标，或者说产业化的进程尚处于一种矛盾交织的状态，产业政策本 身，也会处于诸多制约因素之下，不能完全破解垃圾处理行业发展的 限制，不能完全达到最优化的效果。 2 垃圾处理场建设与运行相关问题的探讨 2．1城市垃圾处理是一项利国利民的公益事业，它的发展水平带有深深 的社会经济发展烙印。在九十年代中期以来，各地逐步实现卫生填 埋的处理模式，建设资金来源中国债投资占相当比重，国债投资保 证了垃圾处置这一环卫工程的顺利建设，充分说明国家和地方政府 对这项事业的重视和实施的力度。在建设和运行中也存在一些不利 因素值得探讨。首先，有的地方配套资金不能到位，给工程的完善、 结算移交和运行造成一定障碍。有的地方垃圾场在早期建设中，因 资金紧张对已征地的青苗补偿未达成协议，随着城市的开发建设和 附着物的生长，几年后，原先几十万的补偿问题需几百万才能拿下 来，对填埋场取土、综合发展用地造成极大影响，运行受限制。其 95 ．·—， 慧．牟东地区第九届废弄物处理研讨会论文集 政策管理娄 次，有的地方一次性投资也造成资金浪费。如应随垃圾填埋高度增 加而铺设的防渗膜，由于建设资金和运行资金来源和管理制度不同， 在建设时一次性投资，未用区域经受十多年的日晒雨淋，势必破坏， 不仅浪费投资，在运行中造成环境污染，而且建设也导致运行资金 供给紧张，影响正常运行。建设中预筑大量的倾倒平台和道路，在 今后的十多年中尚不需使用，而管理养护加重了运行负担。在建设 中沼气导排井非一次性投资，需在运行中不断加高，但该笔专项资 金却难以落实。沼气导排井设置使用中产生不规范行为，对沼气收 集、利用造成困难，给安全运行带来严重隐患。 2．2在运行中由于运行经费由当地政府拨付，存在不按运行成本拨给， 处置难以达标的现象。如有的填埋场购入了宝马压实机，却因油耗 太大，运行资金无法保障，而沦为“门面机；有的垃圾堆体未分层， 也没有1：3的坡度比，推填单元间落差大，无组织堆放，形成再次污 染，还造成库区积水，严重影响垃圾卫生处置、安全运行、沼气发电 等。有的地区日产垃圾近2000吨，仍采用东风自卸车运输入库，造 成运行成本高，推填难度加大，雨雪天拥堵严重等情况。 2．3针对建设与运行的诸多难题，专家提出“整体培育城市垃圾处理的 产业链①，设计、建设、运行作为一个整体，作为产业化的总体 目标，实现资源合理配置，适应和满足社会发展变动的要求；在这 一过程中，所有互不相同但又相关联的生产经营活动，构成了创造 价值的一个动态过程，即价值链。价值间的活动又体现在为实现总 体目标，在各项价值活动间的联系上进行最优化抉择，以获取竞争 优势，通过协调各活动间联系，来降低成本，提高社会、经济效益。 3 产业化初期的优势与劣势 3．1有利于推动协调型产业政策的产生、发展 96 望 盎一．肆东地区第九届廒弃物处理碍讨会论文霉