社会主义新农村规划与建设范式探索.pdfVIP

余颖，等：社会主义新农村规划与建设范式探索 划编制中要避免以房地产开发带动旧村改造，不能以新村 建设为由圈地。 1．2政府主导，各部门各司其职、协作共赢 1．2．1市政府组织、农委牵头、规划委技术指导共同 完成村庄规划的组织工作 北京市相关职能部门均针对新农村建设制定相应的 规划，进行不同渠道的投入。为统筹各方面的工作，市政 府分管农业的副市长两次主动到市规划委调研，研究工作 联动事宜。现在由市农委牵头、规划委技术指导，其余部 门各司其职，积极配合，共同推进村庄规划建设工作的局 面已全面形成。日前，北京市农委、规划委、发改委、建委 等九局委联合下发《北京市远郊区旧村改造试点指导意 见》．作为指导新农村建设的纲领性文件。各区县、各部门 图l改造后的玻璃台村 在市政府的统一指挥下，统一政策、聚焦资金，涌现了一大 (左侧是不愿改造的保留农房) 批新农村建设的典型。 1．2．2制定技术标准，发动社会各界力量，为新农村 建设提供技术指导 作为城乡规划行政主管部门，市规划委利用北京人才 资源富集的优势，首先进行文件、法规汇编，成立村庄规划 技术指导小组，开展百名规划师下乡活动。一年以来，共 有三百余名规划试师、建筑师下乡，为农民提供规划设计 服务，帮助编制或审查村庄规划。 1．2．3稳妥审慎地进行规划审批 村庄规划是一种对村庄建设的技术指导文件和村规 民约。北京市在规划审定过程中拟仅对规划中的外部限 制条件(如村庄发展边界、五线保护地带等不准逾越的内 嫠k 容)进行规定，而不对具体建设内容进行审批，规划实施主 图2原址新建的农房 要通过国土部门的土地管理政策进行空间管制，这实际上 (屋顶上是太阳能板) 更符合行政许可法的要求，也更有利于尊重农民意愿。 1．3深入开展“政府主导、农民主体”的新农村建设 1．3．1．2利用郊区旅游资源丰富的优势，通过规划将 试点 农民的生活资料转化为生产资料，积极探索建设用地利用 1．3．1“玻璃台”模式——政府主导的“原拆原建”、 新模式，为新村建设提供产业支撑 集中改造模式 玻璃台新村位于平谷126km2的“桃海”种植区，新鲜 玻璃台村位于北京市平谷区镇罗营镇的东南山区，人 的空气、优美的环境，方便的交通，使这里具有极大的郊区 均收入2003年仅2300元，是北京市平谷区新农村建设重旅游潜力。政府着重对公共环境、绿化小品、公共接待、停 点试点村。 车配套等进行建设，同时在新村建筑设计中采用美观、大 1．3．1．1区党委、政府制定改造规划，出台补贴政策， 方的北方民居风格，内部空间着重考虑了农居未来旅游接 构建节约环保型村庄 待的功能。新村房型中都进行了旅游接待的功能设计，一 玻璃台村改造规划采用原拆原建的改造方式，首先确 层客厅布置成农家乐餐厅，二层房间均可作为客房，院落 定每户的宅基地面积，在不改变邻里关系相对位置的条件 空间结合院落绿化作为环境清新的休息餐饮空间，农民房 下，统一规划进行建设。 舍成为重要的生产、生活场所。 在资金上，政府多管齐下，出资800万元整修水渠、兴 另外，平谷区规划分局组织编制了全区旅游建设用地 建公共配套设施，并对在农房建设中使用新材料新技术的 布局规划，将平谷区2km2的城市建设用地分为15块转移 农户给予直接补贴和提供担保贷款，农民自己出资4～6万 给有条件发展旅游配套设施的农村地区，为建设不同档次 元即可按规划修建新房。政府出资设置污水集中处理站， 的旅游消费区提供建设用地保障。