社会主义新农村建设中的弱势群体问题探析.pdfVIP

高畅，等：社会主义新农村建设中的弱势群体问题探析 主权，在经“社教运动”(1963～1965年)和“文化大革命” 统一体，通过以现有城市为主体，把“区域统一体”的发展 (1966～1976年)等运动之后，农村人口大规模增长，农民引向到许多平衡的社区里，就可以使区域整体发展，重建 生活处于贫困状态，农业生产停滞不前，农村经济发展缓 城乡之间的平衡。 慢，中国“三农”困境己经大致形成。 亨利·赖特及克拉仑斯·斯坦因提出“区域城市”的 应该说户籍制度的约束和工农业产品的剪刀差是形 设想，即通过建立整体化的、清晰的区域交通网络，在交通 成“三农”问题的最大两个原因。户籍制度让农民难以从 轴交叉点形成城镇集聚，构成多中心城镇功能以及相对集 事农业以外的产业活动，难以体验到现代化、工业化带来 中的空地系统。也有一些人认为，现代农业的发展将促进 的社会经济的发展。工农业产品的剪刀差剥夺了很多农 中心城市达到更高程度的经济与生态协调，从而使中心城 民本应该享有的经济发展成果，限制了农民的收入增长。 市成为三、二、一产业空间上梯度布局，形成大、中、小城市 2，2农村弱势群体问题之一——收入的弱势 群体在空间形态上呈区域化的特征，即区域城市(regional 所谓弱势，在目前最为突出的无疑是经济上的弱势。 cities)。 对于农村而言，收入主要由农村五保户、困难户、传统的 明确提出“城乡一体化”的是我国的学者，它源于我国 “三无’，人员(指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人 典型的“二元社会”格局，因而对城乡一体化的论述也就围 或抚养人的孤老残幼)、残疾人、退伍伤残军人等组成。很 绕着城、乡两个系统的经济、社会、生态等方面的一体化进 容易陷入贫困的农村低收入人群，大约有6000万左右。 行展开。主要的看法有：社会学者认为城乡一体化是指相 农村温饱问题还没有完全解决的贫困人口，按照每年人均 对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒， 收入625元以下的贫困面计算，有3000万左右；享受国家 逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促进生产力在 抚恤的伤残军人、老复员军人和国家、集体供养的孤儿和 城市和乡村之间的合理分布，城乡经济和社会生活紧密结 鳃寡老人，约450万左右。 合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别， 这些实质上的弱势群体，与收入较高的其他农村成 从而使城市和乡村融为一体。从区域生态经济系统出发， 员，差距相当明显，被社会边缘化也十分明显，由于农村整 有学者认为“城乡一体化并不是城乡无差别的境界，而是 体水平较差，他们比城市的低收入者更为贫困，他们的衣 一种区域生态群落的合理分布，城乡一体化应是城市没有 食住行都存在较大的问题，难以自食其力。 制度上的堡垒，乡村没有政策上的栅栏，城乡一体化是一 2．3农村弱势群体问题之二——家庭中的弱势群体 种区域生态经济良性平衡系统的高境界。”又有学者从可 有很多农村家庭，可能收入并不低下，但是由于男性 持续发展和空间概念出发，认为城乡一体化是实现城乡经 青壮年成员在外打工，妇女、儿童和老人在家务农，产生了 济、社会、文化持续协调发展的过程，主要包括城乡职能一 很多的家庭问题。 体化和空间一体化等。 很多家庭的妻子，儿女得不到应有的天伦之乐，而且 3．2城乡一体化规划 本身外出务工人员的安全问题成疑，许多家庭在失去了主 城乡一体化规划不是国家法定规划，而是根据一些经 要的劳动力后一夕崩溃。 济高速发展城市的实际需要，对已经与城市地区紧密联系 2．4农村弱势群体问题之三——农民工“特殊”的群 在一起的农村地区与城市一起规划。南海市编制的城乡 体