规划环境影响评价的发展机遇和挑战_孙艳军.pdfVIP

环境评价 Env iro nment al Assessment 规划环境影响评价的发展机遇与挑战* Opportunities and Challenges of Planning Environmental Impact Assessment 孙艳军 陈新庚 莫创荣 高长波 桑燕鸿 （中山大学环境科学与工程学院，广州 5 10275 ） 彭晓春 （国家环境保护总局华南环境科学研究所，广州 5 10655 ） 范 瑞 （广东省环境技术中心，广州 5 10630 ） 摘 要 《环境影响评价法》的出台，为我国规划环境影响评价提供了新的发展机遇，同时也对传统项目环境影响评价 和规划环境影响评价的发展提出了严峻的挑战。为促进《环境影响评价法》的实施，笔者认为充分认识项目环境影响评 价的局限性，加强规划环境影响评价的理论创新研究和实践，是当前应着手准备解决的问题。本文在分析传统环境影响 评价局限性的基础上，研究了规划环境影响评价的发展机遇和挑战，以期能对国内规划环境影响评价工作的开展提供一 些参考。 关键词 规划环境影响评价 战略环境评价 发展 机遇 挑战 目前，越来越多的国家已经开始要求对国家的 局限性也渐渐显露出来，在实际工作中也遇到了一 政策、计划和规划的环境影响进行评价，目的是把 些问题，这些问题突出表现在以下几个方面。 环境保护目标和措施纳入经济和社会发展的规划 1.1只能对项目做一种被动的反映性评估 中，使环境因素与经济、社会因素一起，在规划形 项目环境影响评价一般是在规划实施后，针对 成的早期阶段得到重视。作为环境影响评价研究的 具体建设项目开展的，只能对有限范围内的选择方 [ 1] 前沿领域 ，国内外战略环境评价尚处在研究和发 案和缓解措施进行预测和评价。因此，它本质上是 展的初级阶段，许多研究者提出了一些理论和方 “规划后评价”，只能对发展项目做一种被动的反映 法，但是没有形成系统完善的理论体系，也缺乏统 性评估，而不是主动的前瞻性预测。受政策、计划 一有效的评价方法，在战略环境评价的实践方面还 和规划的限制，项目环境影响评价在发展项目规 没有成熟的经验可以借鉴。2002 年10 月28 日第九届 模、选址及优化布局方面的作用是有限的，往往只 全国人民代表大会常务委员会第13 次会议通过的 能针对具体的污染状况提出一些污染控制和治理措 《中华人民共和国环境影响评价法》给我国全面开 施，很难全面体现 “预防为主”的环境策略。 展规划环境影响评价工作提供了一个发展的契机， 1.2难以考虑项目诱发的或间接的环境效应 这也是各级环境管理部门和科研人员面的一个新课 项目环境影响评价是以 “环境系统与人类活动 题新考验。因此，在我国广泛开展规划环境影响评 相互影响呈线性关系”这一假设为基础的，认为多 价的研究和实践具有十分重要的理论和现实意义。 个开发项目对环境的影响是单个项目环境影响的算 术总和。而实际的环境影响与开发活动之间是一种 1 传统项目环境影响评价的局限性 非线性的关系，不同开发活动之间会产生累积效应 过去主要开展的项目环境影响评价，虽然在协 或协同效应。项目环境影响评价比较注重减少某一 调经济发展和环境保护方面收到了明显成效，但其 开发活动产生的不良后果，而忽略了多个项目的协 同效应，也难于考虑诱发的或间接的环境效应。 1.3难以全面考虑替代方案和减缓措施 * 基金项目：国家发改委十一五规划研究课题 （Z B K T 0 4 3 ） 项目环境影响评价的审批过程中，规定了 “符 与广东省自然科学基金 （0 4 3 0 0 9 1 6 ）联合资助。 42 Environmental Protection 2005.8 Env iro nme ntal Assessment 环境评价 合规划”的原则。但是规划本身却没有做过环境影 境影响评价，是指对规划和建设项目