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关于电力工程招标投标问题的建议 王为昌 (陕西电力建设总公司) 摘要本文针对目前电力工程招标投标中的问题，进行研讨并提出改进建议，目的在于 完善电力工程市场经济秩序，实现国内与国际两个市场接轨．促进我国电力企业由国内型转 变成为国际型企业，主动参与两个市场竞争．争取更大经济效益。 关键词电力工程招标投标建议 引言 电力工程招标投标问题是招投标制中的一个方面．受市场经济和招投标总体发展水平 的推：蓟和制约。本文从整体到局部，从理论到实际，从历史到现实。从问题到对策进行剖析， 并提m改进建议，希望对电力企业发展成为国际型企业，起到抛砖引玉作用。 1．招标投标的定义、组织机构、程序、特点 1．1招标投标定义 招标投标是应用技术经济的评价方法和市场竞争机制，通过有组织地开展择优成交的 一种相对成熟、高级和规范的交易方式；体现市场机制和公开、公平、公正择优的原刚， 1．Z招标投标组织机构 招标投标组织机构主要有招标投标评委会、负责招标投标管理的中介组织、招标单位的 招标办公室。投标单位的投标办公室．公证机关、法律顾同等。 1．3招标投标程序 首钙由招标单位与政府授权的有资格的招投标管理中介机构如：注册会计师事务所、招 标投标事务所、经济事务所等，签订招标委托合同．并提供有关资料。然后由中介机构聘请 有权威的专家组成评委会，名单对外保密．坚持科学、公正、严密、择优的原则，发布招标公 告。最后由投标人接公告和招标资料要求制订投标方案，编制标书．在规定的时间、地点、在 评委会委员、招标机构、招标代表、投标代表、公证员、法律顾问及有关工作人员到场，由公证 人员检查投标箱密封，确认密封无误签字后，当众拆封和宣布投标人标书的重要内容，由评 委会委员当众对各项内容评定打分。按得分最高者决定和宣布中标人。 公证机关要发挥全过程检查、监督、证明的职能．确保交易行为达到合法、真实、有效。 1．4招标投标制的特点 招标投标制度保证合同的相对人是最合适的，保证合同条件是最合适的，保证合同双方 ——103—— 利益不受各种违法行为的损害。 2．国际招标投标发展简况 招标投标制是市场竞争向高级文明阶段发展的产物，是国际通用的一种规范化的商品 交换方式。在西方国家已有二百年，70年代后期在发展中国家广泛应用，成为国际贸易的 重要渠道。同时各国纷纷竖起壁垒，因此关贸总协定国在东京谈制，制订了“政府采购协议” 国际原则。80年代初英国政府将国家包揽的福利性服务和市场维修工程向私人企业招标， 使服务业价格降低5．7％，节约开支25％左右，引起美国，加拿大等国竞相效仿，掀起政府管 理改革和招标投标竞争新高潮。 3。我国招标投标制发展情况 3．1领导支持开始起步 在1992年全国经济工作会议上，李鹏总理指出“要积极推行招标、投标、坚决打破地区 封销和行业垄断，以及内外贸易的分割．逐步实现国内、国际两个市场的衔接”。 朱锩基副总理也指出：“招标符合国际惯倒要发展、今后要加强”。 3_2招投标制的优点 ：罹投标制是改革开放建立市场经济的成果，是改革衰退的计划经济的一种有效手段，与 计划下达统筹包销制相比其优点： 一是遵循价值规律、供求规律和竞争规律，排斥行政审批和政府干预，提倡贸易自由竞 争，符合世界贸易组织的基本规定和我国建立社会主义市场的基本政策。 二是发展中介组织，符合市场经济分工要求，具有强大生命力。 三是转换企业经营机制，改革经营方法、提高竞争能力，发展能力和技术进步。 四是将国内与国际两大市场接轨，使我国企业采用招投标方式占领国际市场，发展成为 国际型企业，促进我国加入关贸总防定国际贸易组织。 4．电力工程招投标现状 4．1在国内方面。目前处于初级阶段，初步形成电力工程设计、设备、主材供应、建设 监理、工程施工等系列招投标体制。由于改革开放程度、经济发展速度、地理经济环境等诸 多因素的制约，东南沿海快于中西部地区，发展很不平衡。计划下达承包经营方式、多方协 商、议标切块分包经营方式与社会公开招标投标承包经营方式三足鼎立各有市场。 4．2在国