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Legal System And Society 2 0 0 8 .0 3 （下） 政法论坛 浅议中国社会福利的改革与发展 隋 杭 摘 要 在全面建设小康社会与和谐社会的背景之下，我国社会福利程度有了很大提高，现阶段中国社会福利的发展虽然 难以达成西方“福利国家”的“高福利模式”，但可以逐步实践一种较为宽泛的中等水平的“小康型”社会福利政策，这需要国 家财政投入的适当增加与相关职能部门的机构改革。 关键词 中国社会 社会福利 改革与发展 ( ) 中图分类号：D925 文献标识：A 文章编号：1009-0592 2008 03-165-02 一、社会福利政策的基本内涵及本质特征 要提高社会福利的水平首先要有一只具有高水平、专业化的社会福利 社会福利是社会保障体系最为重要的一部分。从发达国家的历 工作队伍，这样社会福利政策的贯彻与实施才有根本保障。随着经济 史来看，社会福利的发展经历了从社会救助到社会保险再到普遍的社 的飞速发展，我国的社会福利社工队伍也正在逐渐的扩大，因为拥有 会服务的过程。就功用而言，社会福利的发展有助于调整国民收入的 这样一批高素质、专业化的社工队伍，所以为我国的社会福利政策的 分配格局，缓解初次分配领域的矛盾，提高社会的福利度，增加居民收 制定、改革与发展提供了坚实的社会基础。 入，让更多的社会成员，甚至是全体公民共享经济发展的成果，促进社 二、当前我国的社会福利制度存在的问题 会稳定和谐。在我国，一方面随着社会经济的发展，社会福利已逐渐 目前我国的社会福利体系逐步完善，社会福利体系的覆盖面积逐 脱离了社会救济的范畴；另一方面，由于受到发达国家社会福利观念 渐扩展，政府以及社会对社会福利事业的投入逐年加大，社会福利的 的影响，对于社会福利的看法也发生了明显的变化，随之出现了各式 水平逐年提高，慈善事业得到了较快发展。但是，受经济社会发展阶 各样的观点和主张。笔者的观点是：社会福利是国家和社会为满足社 段和新旧制度的影响，我国社会福利制度还存在诸多问题，例如覆盖 会成员的基本生存需求之上的需求，运用社会互助的方式来提高他们 面窄，福利不均衡，统筹级次不高，城乡二元分割等问题。这些问题的 的生活质量的活动。现实中社会福利通常包括满足社会成员的生活 出现与我国福利制度的不完善有直接的关系，当然也与我国的具体国 照顾、医疗保健、文化娱乐以及精神慰籍等方面，广义上还包括住房、 情密不可分。 医疗、教育等内容。 笔者仅以我国福利制度的城乡二元分割的问题为例，特别是农村 社会福利的本质特征有五点： 的社会福利发展缓慢，底子薄弱进行分析。在城市，社会福利属于制 （一）弱势群体优先性。弱势群体的社会福利主要包括：老年人的 度化再分配型福利，是保障形式和福利水平很高的国家福利模式。这 社会福利、残疾人的社会福利和孤残儿童的社会福利三个方面。由于 种模式是以充分的就业机制密切相联的。绝大多数城市居民是通过 他们自身能力的不足，需要社会的保护和满足，尤其是生活方面的照 自己就业的单位得到全面而丰厚的福利待遇。从衣食住行到生老病 顾服务，也包括身体健康、教育、就业、权益保护等方面的需求。国家 死，都由单位来承担，而单位经济效益的好坏直接与国家挂钩，也就是 和社会应该优先满足这个群体的需求，并且随着社会经济的发展不断 说单位效益与国家的效益是一体的。更进一步的说单位就是国家向 提高他们的生活质量。 城市居民提供各种福利的工具和途径。此外，城市里也存在一些“三 （二）福利性。对于受益者来说社会福利具有福利性。面向弱势 无”人员，这些人属于非就业人口，如孤老残幼等。他们接收国家民政 群体提供的社会福利，由于这个特殊群体所具有的特性，往往社会福 部门的收养和救济，属于补缺型的福利模式，但是由于人数很少，所以 利的服务具有无偿性或着象征性的收费。但是象征性收费也是有一