农村中小学教师缺编解困之道.pdfVIP

特别关注 特别关注 特别关注 农村中小学教师 缺编的解困之道 范先佐 教育是民族振兴的希望。百年大计，教育为本，教育 构。五是影响农村中小学教学质量的提高。由于日益严 大计，教师为本。但《湖北教育》记者肖昌斌、曾宪波采写 重的缺编危机，众多农村中小学不得不把音乐、美术、体 的《农村中小学遭遇教师缺编之困》，却给我们披露了一 育、计算机等科目停开，开齐、开足课时成了一句空话。 个十分迫切和现实的问题，即农村中小学陷入了教师缺 几年前国家就要求小学三年级要开设英语课，但大多数 编的困局。 农村小学至今仍是一种难以企及的“奢望”。至于新课程 从两位记者所披露的情况看，农村中小学教师不仅 的实施在农村中小学更是困难重重。 表现在数量上短缺，而且还存在着严重的结构性短缺， 导致农村中小学教师缺编的原因是多方面的，其中 缺编主要学科为英语、音乐、体育、美术、计算机等。而这 的根本原因是义务教育责任的基层化。长期以来我国义 些学科对农村中小学教育的发展来说具有重要意义。与 务教育财政管理体制一直是低重心、分散型的，在承认 此同时，农村中小学还突出表现为骨干教师和学科带头 和接受各种不同差别的前提下，实行分级管理。以县为 人的严重缺乏。无论是骨干教师还是学科带头人，几乎 主的管理体制，其实质是责任基层化。责任基层化，结果 都分布在城市学校，个别会在城镇学校，乡村中小学几 必然导致一些经济欠发达地区县市拼命压缩农村中小 乎没有，即使有也很快被城镇学校挖走。 学教师编制。由于经济发展不平衡，我国相当一部分县 农村中小学教师大量缺编，其危害是相当大的。一 （市），特别是中西部以农业为主的县（市）长期存在财政 是导致大量代课教师的存在。因为教师缺编，为了教学 能力薄弱的问题。当前我国教育经费支出在县级财政中 之需，农村中小学不得不大量聘请代课教师。目前，我国 占有较大份额，农村教育支出已经成为欠发达地区县 农村中小学共有代课教师近! 万人，其中有相当一部 （市）的沉重负担。许多县级财政甚至被称为 “教育财 分是不具备教师资格的。二是造成农村中小学超过规定 政”，其教育事业费的支出已经超过行政管理经费支出， 班额的大班比例不断增加，使大量农村中小学学生在教 成为财政支出中的大头。在这种情况下，为了紧缩财政 室拥挤、教学设备紧张的大班中学习，得不到因材施教。 开支，一些县（市）政府不得不打教育的主意，压缩教师 三是加重了教师的工作负担，由于一些农村中小学班额 编制也就成为一种理所当然的选择。 普遍较大，学生人数众多，教师负荷大都到了不堪忍受 针对农村中小学教师数量不足的严峻现实，各级政 的地步。四是导致农村中小学教师队伍严重老化，并且 府已采取了诸多对策，比如对口支援、城市教师到农村 学段越低，老化的程度越严重，形成了“爷爷奶奶教小 学校轮流任教、大学生志愿支教、农村学校布局调整等， 学，大伯大妈教初中，大哥大姐教高中”的不正常年龄结 也取得了一定的成效。但由于城乡之间生活环境和办学 湖北教育(时政新闻)2006.10 特别关注 特别关注 特别关注 条件的差异，农村经费的短缺，特别是教师工资的拖欠 实做到客观公正，一视同仁。同时，县级教育行政部门在 以及教师人事制度的改革，使得农村学校教师短缺问题 学校聘用教师的过程中，要切实发挥指导、服务和监督 依然十分突出。因此，这一问题必须引起各级政府和全 的作用。 社会的广泛关注，采取强