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中 国发 展 评 论 ·第 13卷 ·第 1期 破解城市垃圾难题亟需建立 长效机制 周宏春 垃圾问题是一个 民生问题 ，涉及到广大居 生量迅速增长。1981年全 国垃圾 清运量约 民群众的生活环境和身体健康，而不仅仅是处 3000万吨，2008年达 1．54亿吨，每年以5％一 理方式方法的选择 问题 。由于一些城市管理者 6％的速度增长。1．54亿吨仅统计了655个城 对垃圾处理缺乏足够准备，对公众的正当环保 市的垃圾产生量，如果算上2000多个县城、2万 呼声处理不当，已诱发了一些地方的群体性事 个中心城镇，垃圾总量将超过2．5亿吨。据统 件。对此，应给予高度重视，防止其成为社会稳 计 ，到2008年底全 国垃圾积累量超过 70亿吨， 定的隐患。 占地 80多万亩。垃圾如何处理 ，已经成为一些 城市管理者 “头疼”的事情 。 一 、 城市垃圾处理不当会成为重大的社会 二 简单将垃圾清扫并运到城外堆放的办 问题 法 已带来明显弊端 近阶段 ，中国城市垃圾 问题 凸显起来 ，主要 面对城市垃圾快速增长 的现实，一般城市 表现在以下方面。 的最初做法是将垃圾清扫后运到城市周边倾倒 一 垃圾处理设施建设速度赶不上垃圾产 并露天堆放。这种做法 已经产生了不可忽视的 生量的增长速度 弊端：一些城市已经形成垃圾 “围城”之势，不仅 随着 中国城市化进程 的加快，城市垃圾产 影响市容市貌，还污染环境、危害人体健康。一 ＼ 中 国发 展 评 论 ·第 13卷 ·第 1期 些城市将垃圾堆放在沟谷或水源地附近，使河 满健康风险的环境中，开始为保护 自身的环境 水、地下水等水源受到严重污染，并成为人体健 权益采取行动 。垃圾处理设施周边群众的不满 康 的一大隐患。垃圾露天堆放，其 中的有机废 情绪Et增，最终诱发了一些群体性事件 。公众 物腐败变质，滋生虫蝇，成为疫病产生和传播的 的环保意识开始觉醒，借助互联网交流信息的 温床。一些城市大型垃圾填埋场周围已成了疾 便利，希望不把垃圾处理场建在 自己的 “后院” 病高发区，由此导致的环境纠纷不断，成为社会 以影响正常生活，要求有一个清洁的生活环境 焦点之一。 等，这些并非无理要求，也符合中央提出的以人 三 缺乏合理规划和必要监督致使垃圾处 为本的科学发展观 内涵。然而，在对群体性事 理问题逐步积累 件的应对 中，少数城市管理者破解垃圾困局的 一 些城市的土地利用规划没有变化快 ，垃 能力不足，更缺乏信息化时代下处理群体性事 圾处理预留用地被挪作他用。一些城市随意改 件的应急能力。他们唯上唯本，把居 民的正常 变垃圾处理场地的用途，或用于建设居 民小区， 环保要求看成是无理取闹，不仅不与群众沟通 或用于建设工厂，使得垃圾处理场所离居 民区 对话还采取不当措施，激化 了居民和地方政府 越来越近 ；一些城市规划 的垃圾填埋预 留用地 的矛盾。从某种意义上说 ，破解垃圾 困局也是 与垃圾填埋需求严重脱节，甚至面临无地可 以 对信息化时代下政府执政能力的一种考验。 填埋垃圾的窘境。一些城市管理者只注重 “看 得见摸得着”的表面工程建设，忽视垃圾处理等 二、中国的垃圾处理问题要比发达国家复 环保设施建设。一些城市建设垃圾焚烧厂的计 杂得多 划，因为缺乏与居民群众 的有效沟通受到公众 中国的城市垃圾处理问题将 比发达 国家更 的抵制而搁浅。由于垃圾处理费用主要 由城市 为棘手，主要体现在以下方面。 政府财政负担，一些不堪重负的中小城市通过 一 对城 市垃圾快速增长缺乏处理处置的 招标等形式将垃圾交由企业处理，但对已建成 必要准备 的垃圾填埋场和焚烧厂缺乏必要的监督和规 境外城市垃圾管理主体 明确，规划 的约束 范，导致这些设施的存在和运行不 同程度地影 性很强。由于垃圾产生和处理的地域性，境外 响附近居民生活和身体健康 。 的城市垃圾管理由市政当局环保部门负责。市 四 因垃圾处理诱发 了一些地方的群体性 政府扶持垃圾处理及其 中有用废物的回收利 事件 用，垃圾处理设施的运营则交给市场。与发达 随着中国经济的快速发展和人民生活水平 国家的后工业化阶段相 比，中国处于快速工业 的不断提高，居 民的环保意识和健康意识不断 化和城市化阶段，每年有 1000多万农 民变为居 增长，他们不愿再生活在弥漫着垃圾恶臭和充 民，不仅垃圾产生量增长很快 ，而且还集 中在城 中 国发 展 评 论 ·第 13卷 ·第 1期 市。与快速城市化相对应，垃圾处理的管理体 垃圾成分和地区发展水平，不可能有 “一刀切” 制和规划等前期准备不足。受 自然条件的制 的处理方式，需要根据当地条件选择适宜的解 约，不少城市能