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浅析当前项目业主负责制中存在的若干问题 陈忠耀 (河南第二火电建设公司) 摘要本文站在施工企业的角度，对当前实行的项目业主负责制过程中存在的问题，进 行T简要的分析，并阐明了为建立规范的建筑市场，项目业主和施工企业应互相支持，同舟 共_i字：的观点。可供有关部门在规范建筑市场运作时借鉴与参考。 关键词项目业主负责制问题浅析 实行项目业主负责制，是我国基建体制改革的重要内容，是适应改革开放形势需要，建 立社会主义市场经济的必然产物。建设项耳业主负责制实旃以来，对于降低工程造价、缩短 建设周期、提高工程质量。都起到了十分重要的作用。 但是，由于人们对建立社会主义市场经济有一个逐步认识、逐步实践的过程；对项目业 主负责制也有一个逐步认识、逐步实践的过程；因此在当前业主负责制实施中，围绕“如何降 低工程造价”这个中心问题．出现一些不合理的问题和不规范的行为，也就不难理解了。本 文拟站在施工企业的角度上，对这些问题做一点简单的分析，常言道“旁观者清”，也许正因 为看问题的角度不同，得出的结论才会更耐人寻味，多一点启发性。 L．关于选择施工队伍的问题 确定合理的标的，是业主进行工程招标，选择施工队伍的重要依据。按常规和惯例．只 要资质审查合格．哪个施工企业投标的标的最接近业主招标的标的，那么这个施工企业就应 该是最育可能中标的单位。然而现实情况并非如此。在确定施工队伍时，除了行政干预因 素外，业主往往选择报价最低的企业，而较少考虑最低的报价是否合理，以及中标的施工企 业是否是实力最强的企业。有的业主果用议标的方式，当面让有幸参与议标的几个企业互 相压价，自己则坐山观虎斗。上千万元的工程项目，有时为了三、五万元的工程量，业主也会 不遗余力地要求施工企业再让一步。 何以会出现这种近乎反常的现象呢?笔者认为，主要原因还是利益驱动。因为现行政 策规定，以工程项目概算为基础．业主可以分享降低造价部分的50％的收益。即每节省一 万元投资，业主可净得五千元。客观地讲，在当前形势下，业主想从设备、设计中减少费用， 比较困难，鞭长奠及之故。只有施工企业是迫于生计，主动送上门的挨宰对象。因此，对于 业主来说．选择施工队伍时，千方百计压低标的．既能满足获得经济收益的需要，又能满足当 老板说了算的心理需要，何乐而不为呢?笔者并非认为建安费用不应该降低，丽是认为降低 工程造价不能只着眼于压缩建安费用。“吃柿子专捡软的捏”，不是现代企业家应有的气魄 ～99— 和素质。更何况，业主与施工企业之间，并不是资本家和雇佣劳动力之间的关系，而应该是 在社会主义市场经济条件下新型的企业与企业之间的平等互利的关系。忘记了这个前提， 业主不仅达不到降低工程造价的最终目的，而且会使本来就属微利企业的施工单位更加雪 上加霜，难以为继。 2．关于提供优惠条件的问题 当前，业主在确定施工队伍时，往往将施工企业能够给自己什么样的优惠条件，作为选 择的依据之一，并且还是很重要的依据。所谓优惠条件，无非是要施工企业进一步垫资让 利．而业主则可以少付或缓付工程款，不支付欠款利息之类的经济上的附加条款。在建筑市 场惜多粥少、竞争激烈的条件下，施工企业为了生存．对于业主提出的种种要求，不得不忍痛 割爱，后：置满足。实质上是施工企业自己往自己脖子上套绳索，根本违背了市场经济公平竞 争的基本原则。 本来，业主掌握着建设项目的主动权，为了使建筑产品早日发挥经济效益，应该给施工 企业提供一定的优惠条件，促使施工企业为实现业主的预期目的而努力拼搏。现在竟然本 末倒置了，个中原因值得深思。目前，大中型基建项目大都是国家的，专业化的施工队伍也 大都是国营的。项目业主的责任之一．就在于正确处理二者之间的关系，兼顾国家和企业的 和J益。损害国家利益，固然是错误的，但毫无道理地损害企业的利益，也不能讲就是正确的。 从宏观角度来看，企业是国民经济细胞．损害企业的合法权益，实质是并不是从根本上维护 国家的长远利益。 3．关于合理工期的问题 众所周知，任何建筑产品都有一个形成过程，差别仅仅在于由于建筑产品自身的科技含 量和旆工难度大小不同，而导致这个形成过程的周期不同。建筑产品这种内在的必须的形 成过：f至就是合理工期。譬如新建一台30万千瓦的燃煤机组，正常情况下，