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浅议大遗址保护中的公众参与 赵海洲刘伟伟 《郑州大学历史学院考古学) 摘要：大遗址是人类历史发展的重要见证，是构成我国五千年辉煌文明主体，不仅规模宏大、 分布集中、地域性强，而且还有丰富的遗迹以及文物埋藏，其具有重要的历史、文化、科学 和艺术价值，是历史留下的宝贵财富。对其进行保护既是对文化遗产的一种尊重，也是对中 华文化的一种传承。大遗址的保护不仅是专业文博工作者、政府的职责所在，同样也需要普 通民众的努力，尤其是遗址地公众的参与。本文主要针对大遗址所在地的公众参与保护的现 状进行考察，分析其形成原因、存在问题，并提出可行性的解决对策。 关键词：大遗址；保护；公众参与 大遗址是在遗址概念的基础上提出的新概念，2006年，财政部、国家文物局出台的《“十 一五”期间大遗址保护总体规划》65，指出大遗址主要包括反映中国古代历史各个发展阶段 涉及政治、宗教、军事、科技、工业、农业、建筑、交通、水利等方面历史文化信息，具有 规模宏大、价值重大、影响深远特点的大型聚落、城址、宫室、陵寝墓葬等遗址、遗址群及 文化景观。随着大遗址的重要性及其价值逐渐被人们所认识，大遗址的保护也成为文化遗产 保护的重要内容。 我国自实行大遗址保护这项工作以来也取得了巨大成就，众多遗址博物馆、考古遗址公 园相继在各大遗址地建成，如汉阳陵博物馆、安阳殷墟博物院、金沙遗址博物馆、隋唐洛阳 城遗址公园、唐大明宫遗址公园等。但与此同时在大遗址的保护利用、保护规划的编制和保 护规划的实施等方面也存在诸多问题，其中就包括公众对大遗址保护参与状况。公众参与是 指社会组织、单位或个人在其权利义务范围内进行的有目的的社会活动。硒本文所谈及的大 遗址保护的公众参与则主要指大遗址所在区域内的居民、社会组织配合和参与遗址发掘、遗 址文物和环境保护、遗址保护规划的编制和实施等活动。 一、公众参与大遗址保护的必要性 大遗址保护的目的是在有效保护大遗址历史环境、文化内涵、遗存现状的真实性、完整 性和延续性的前提下，对大遗址本身所承载的历史文化价值进行挖掘、保护和弘扬，使之延 续传承、惠及于民，服务社会。耵因此公众参与在遗址保护中显得尤为重要。 oq3qAgn-ybUYC5HHLzl691UyRZROdejhBxEiogW65_． 稻张贺君：‘河南省大遗址保护研究》，‘郑州：郑州大学》，2012年第20期。 67姚笛：‘遗址保护规划编制过程中遗址地居民知情权和参与权问题的研究》，《西安：西北大 130 大遗址地居民作为和遗址保护关系最为密切的群体，理应在大遗址保护规划过程中得到 足够的重视，他们是遗址保护最大的影响者，是部分规划所依据信息的提供者，也将是保护规 划得以最终落实的执行者。从对遗址的影响方面来说，大遗址地居民是保护大遗址重要组成 部分，是基础力量；另一方面，他们的一些日常生活、生产活动又会对大遗址造成一定的破 坏。遗址地居民的这种两面性说明，如果给这些民众充分参与大遗址保护的权利并对他们的 行为进行积极引导的话，他们将会成为大遗址保护的坚实力量。 二、有关大遗址保护公众参与的现状调查 大遗址保护以“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”为指导方针，结合实践及借 鉴国内外经验并不断探索，提出了许多新理论、新方法，并且将公众参与这一理论运用到大 遗址保护中，使大遗址保护工作取得重大进展。但是这一理论还不够成熟，在实际保护过程 中存在参与程度低的情况。 在遗址保护规划编制方面，包括遗址价值评估、展示利用、遗址管理等都具有较强的专 业性，一般由文物考古部门、专家学者提供建议，或是由具备专业知识的规划编制人员收集整 理。涉及到遗址地人口聚落分布、区域经济发展水平、基础设施现状、遗址保护态度等这些 和遗址区当地居民息息相关的经济学、社会学基础资料，在目前稍显浮躁的社会现状来看， 仅从现有的渠道获取而缺少了遗址地居民的配合，其真实性缺乏一定的佐证和参考。储 由于遗址与村镇关系密切，遗址地内居民日常的深耕土、植树、盖房、修路、挖渠、建 坟墓、取土等生产生活活动对遗址产生了较大威胁。一些大型的都城遗址如汉魏洛阳故城、 汉长安城、两汉帝陵区等都存在这些现象。此外在遗址区内兴办企业或设置垃圾填埋场的现 象也屡见不鲜。 在遗址发掘、遗址周边地区环境整治过程中，当关系到个人利益的时候，居民往往会采 取