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国外城市道路拥挤收费与公共交通发展关系研究 东方阴炳成魏星 摘要：随着国民经济的发展和生活水平的提高，人们出行的需求及强度不断增加，机动车保有量逐年快速增长， 交通拥挤已经成为国内外困扰城市可持续发展的严重问题。自新加坡率先实施道路拥挤费用政策后，国外几个城市 先后均出台相关政策并实施，以便缓解交通拥挤。本文分析新加坡和伦敦征收道路拥挤费用随着国民经济的发展和 生活水平的提高其政策的方案及实施效果，基于此，解析两城市的拥挤收费政策与其公共交通发展的内在联系。建 议小心论证研究，谨慎实施管理。要征收道路拥挤费用，首先应该建立完善的公共交通系统作为出行者的可替代交 通方式。 关键词：道路拥挤收费；公共交通；出行方式 1引言 随着经济的迅速发展，城市化与机动化水平的急速提高，城市交通需求发生了前所未有的快速 增长。由此导致了大城市高峰时段普遍发生交通拥堵，并且拥堵的时间逐渐增加，拥堵的区域也在 逐渐扩大，已经严重影响了社会经济发展和人民的生活质量【l】。导致交通拥堵的原因很复杂，从交 通系统角度来分析，主要是由于交通的需求与供给之间的不平衡及交通量在时间和空间上分配不均 衡引起的。在众多缓解交通拥堵措施中，道路拥挤收费措施虽然在英国伦敦和新加坡的应用取得了 显著效果，但国外相关经验及教训表明，征收道路拥挤费应作为解决交通问题的最后一道防线来实 施。本文在相关研究基础上，立足于解析英国伦敦、新加坡实施道路拥挤收费与城市公共交通方式 间的关系。 2拥堵收费的发展历程 道路拥挤收费(Road Pricing，RCP)是指在拥挤道路或高峰时段对部分区域车辆征 Congestion 收的，用以降低交通量至最优水平的一项额外费用【21。其本质上是一种交通需求管理的经济手段， 目的是利用价格机制控制交通需求总量，降低道路交通饱和度，在空间和时间上均衡交通流量，改 变车辆的行驶路径，优化网络路径流量分布，并改变交通参与者的出行方式，迫使高峰时段出行向 非高峰时段转移，减少高峰路段和时段的交通负荷；同时，促使交通量向公共交通系统转移，抑制 私家车交通量的增加。实现道路系统的高效使用，从而达到缓解城市交通拥挤的目的，提高整个城 市交通的运营效率【21。 交通拥挤收费的概念始于上世纪20年代，经过长时间的研究论证，自70年代开始先后在新加 坡、英国伦敦、瑞典斯德哥尔摩、挪威奥斯陆、美国纽约等城市作为一项交通需求管理措施实施f31。 相关研究表明，上述城市实施区域拥挤收费政策后，地区内车辆行车速度明显提高，拥挤水平显著 87 下降，更为重要的是交通出行方式向公菸交通的转变情况较为明硅，这与上述城市高度发达的公若 交通水平有着密切联系。 3伦敦拥挤收费的实践发展 31实旋背景 伦敦是欧洲的第三大都市，个世界最发达的城市之。大伦敦地K(伦敦市投32个伦敦自治市) 年交通发展规划的760万人的设想。 伦敷拥有庞人的轨道交通网络，中心区各类轨道变通线路达400多公里，太伦敦地区各类轨道 线路达4100多公里，轨道变通乍站约273个。但同时，中心区变通拥堵也呈现出逐步蔓延和加剧趋 势．中心区私人小汽车数量高达230多万辆．进入伦敦市中心区的车辆50％的时问部处在排队等待 状态。据估计”】．伦敦由于交通拥挤所造成的经济损失每年在I-2亿英镑左右，交通拥挤已经严重影 响到伦敦城市运行效率和城市竞争力。为缓解变通拥堵．伦敦自2003年2月开始将在中心区实施道 路拥挤收费纳入政府解抉交通矛盾的重要措施。 32收费概况 伦敦实施道路拥堵收费后，经历两次拥挤收费方案的调整，分别是2007年2月增加“西扩”区 域和2011年I』j取消“西扩”区域。2003年开始实施巾心区拥挤收费政策后，伦敦市每年对实施 情况进行了大量的调查，并定期发布监测报告。同时，根据实捕效果和交通情况进行政策调整”J。 221收费概况 々¨篡。髓 譬。=：三曼 口_翼～ 量，一 鞭一 2003年征收范尉约22km2．占大伦敦地区总 面軎{的I3％．包括113条道路和8座穿越边界的 桥梁。2007年2月，收费Ⅸ域进行调褴，向pq延 !％。《五皖Ⅺ氓；：j百： 伸17kin2，增加肯辛顿．切