江苏小城镇发展的回顾与反思.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 江苏小城镇发展的回顾与反思 朱东风 摘要：本文定量分析了20世纪90年代以来江苏小城镇发展成效与存在问题，认为小城镇发展最终取决于经 济社会系统耦合带动与制度政策干预双重组织机制作用，两者的不协同是造成当前问题的主要原因。建议在今后 十年的调整阶段，从发展战略、发展重点、发展规划方面进行全面调整，并提出改革乡镇管理体制，出台促进小 城镇产业发展、区域土地使用和投融资等政策的建议。 关键词：江苏小城镇 双重组织机制 协同 体制创新 Abstract: By quantitative analysis on construction statistic of small towns in Jiangsu province from 1990 to 2006, some conclusions are drawn that development of small towns dues to the dual-organization mechanism, one is coupling function of its society-economy system, another is institutional interference of policies. It is the main reason of Jiangsu small town’s problems that institutional interference didn’t coordinate with the society-economy system. Some advices were come up with on small town’s development during next ten years, such as transition of development strategy and plan, new policies of public management, regional land use and construction investment, etc. Keywords: Jiangsu Small Town Dual-organization Mechanism Coordination Innovations of Institution 1 引言 小城镇是城市化空间体系的重要组成部分，是社会主义新农村建设的重要内容，是联结城乡发展 的重要节点，在社会现代化进程中具有不可替代的特殊地位。改革开放以后，特别是 20 世纪 90 年代以来，江苏小城镇发生了翻天覆地的变化，在带动经济发展、社会进步和人居环境改善的同时， 也产生了一些负面问题。有学者认为，小城镇发展是特定阶段政府主导下的战略成果，将随着乡镇经 济的衰退而衰落(何剑，王良健，2004 ；蓝万炼，2001)；也有学者认为，小城镇对社会发展的战略 意义重大，须着力培育（王晓云，2007；陆伟芳，2006；郭剑雄，2004）。那么，江苏小城镇发展到 底有着怎样的规律特征？问题何在？是社会发展的客观使然，还是制度政策的引导成果？怎样使得政 府的制度政策更加有效地发挥作用？基于此，须本着科学主义的态度对江苏小城镇发展进行理性分 析，深入探讨小城镇发展的规律与机制，针对问题，提出新的制度政策设计，为小城镇下一阶段的科 学发展提供决策支撑。 镇区人口（万人） 就地城市化率 全省城市化率 1500 60 1000 40 20