城市再发展契机与可持续发展战略——以台湾嘉义市为例.pdfVIP

·566· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 城市再发展的契机与可持续发展的战略 ——以台湾嘉义市为例 陈呈任 (同济大学城市规划与建筑学院博士生 台湾高雄市807三民区明哲路十号十六楼) 摘 要城市再发展除为促进土地有计划之再开发利用，复苏都市机能，改善居住环境，增进公共利 益之目的外，更宏观的价值是应赋予新的精神与新的功能，与人文、经济、环境、社会之永续发展。 一、城市再发展的涵义与理念 1．城市再发展的涵义 城市再发展在国外称为UrbanRedevelopment或是UrbanRegeneration(都市再生)，这些字眼 都意谓更新不只是改善居住环境与老屋翻新，并且要带给城市新活力使之重生，向永续发展之目 标迈进。 在台湾，城市再发展系指在都市计划范围内，实施重建(指拆除更新地区内原有建筑物、 重新建筑、住户安置、改进区内公共设施，并且变更土地使用性质或使用密度)、整建(指改 建、修建更新地区内建筑物或充实其设备，并改进区内公共设施)或维护措施(指加强更新地 区内土地使用及建筑管理，改进区内公共设施以保持其良好状况)。惟城市再发展应追求都市文 化、经济、环境、社会的永续发展，而非仅是一再拆除与重建。 综合上述，城市再发展不只是拆旧屋建新屋、全面地改善城市实质环境与机能而已，更重要 的是引入丰富多元的文化活动兼顾人文社群之维系与活化城市，创造更多之工作机会以提升社会 经济，建设符合永续发展目标之特色城市。而如何引入民间投资与企业化管理，扩大政府与民间 之合作关系，落实公私部门合作之基础，引导并发挥新的城市机能亦是不容忽视的课题。 2．城市再发展的理念 城市再发展除为促进城市土地有计划之再开发利用，复苏城市机能，改善居住环境，增进公 共利益之目的外，更宏观重要的是应赋予新的精神与新的功能，与人文、经济、环境、社会之永 续发展，因此城市再发展应具备“五新”理念。 (1)创造新的人文气息 城市再发展不应仅限于关心实体建筑，更包括精致的文化与人文精神层面之提升。除博物 馆、地方文物馆、美术馆、剧院、表演艺术中心等硬件设施之外，另外创意、人才培育与引入等 软件更显重要。 (2)创造新的生活模式 人车分离之交通系统、充足之停车空间、便捷之大众运输、适当区位之公园绿地与开放空 间、兼顾安全与设计之街道与社区、健康舒适之游憩设施等皆为城市新的生活模式。 (3)创造新的历史魅力 城市再发展应不只是拆除老房子或将历史建物当作标本保存收藏。城市再发展可赋予新功 能，使老房子重获新生与受到重视，并使居民对城市产生认同感、归属感与荣誉感。 (4)创造新的经济动力 城市再发展可以民间投资方式进行，带动建设业成长与就业机会，并将影响整个经济体发展 以及零售业、服务业、观光业之成长，提升城市的工商服务机能与竞争能力。 (5)创造新的公、私部门合作体制 第二章城市环境问题及其对策 ·567· 成功的城市再发展计划乃是一个成熟社会重要之学习过程。对于民间投资不能以官商勾结或 图利他人之政治观点思考，而须站在公私部门合作之平等立场携手并进。因此城市再发展应是公 平处理居民需求、全体市民之公共利益及开发者之权益。 二、台湾城市再发展面临的问题 1．旧市区地价高涨与公有地低度利用 台湾的城市再发展所面临问题与欧美各国有相当大差异，主要在于市中心的地价非常高，不 像美国市中心衰退，造成地价低落，甚至地主拒缴财产税，放弃房屋土地。 在地价高涨之市中心商业区却有大量的公有土地作低度使用，甚至完全闲置被违建户占用数 十年。 2．市中心土地产权细分整并困难 多数市中心的私有土地开发困难在于土地产权过度细分。土地产权零细与地主众多之结果， 使开发商进行整合时，常因少数地主要求条件过高或反对，造成全部计划之失败。 3．市中心缺乏丰富之服务机能 早期城市发展无都市计划之观念，且较不重视环境品质，以致老旧市区各种公共设施严重缺 乏，如道路狭窄、缺乏公共停车场、邻里公园、广场绿地、社区活动中心、艺术文化设施、人行 空间等。