充分认识困难是促进我国稳定和谐发展必要前提-未来四十年我国经济与社会发展面临主要困难概略分析.pdfVIP

充分认识困难 是促进我国稳定和谐发展的必要前提 一未来四十年我国经济与社会发展面临的主要困难概略分析 财政部财政科学研究所 刘保军 新中国成立六十年取得了举世瞩目的成就。再经过四十年的奋斗，到本世纪中叶， 也就是中华人民共和国成立100周年的时候，中国在世界上将既是一个大国，又是一 个强国。我国是世界上的第一号人口大国，经济与社会发展有其他国家不可比拟的有 利条件。但是由于受到人口与资源关系比较紧张的基本国情所制约，面临的困难也往 往比其它任何国家都大，并且在新的历史时期还会遇到新的困难，对此必须有充分认 识。只有对这些困难有清醒的认识，才能够采取得力措施，有效地克服困难，促进经 济与社会稳定和谐发展。 一、保证众多人1：2的吃饭问题始终是摆在我们面前的难题。我国人口多，人均占 有的耕地少。未来几十年随着人口的进一步增加，城市化和工业化使耕地面积进一步 减少，对土地的长时期高强度使用，以及气候变化对农业生产带来的不利影响，农产 品，特别是粮食的增产难度会越来越大，保证众多人12的吃饭问题始终是摆在中国人 面前的一个大难题。改革开放以来，农业生产成绩显著，基本上解决了众多人口的吃 44万吨，进口食用 饭问题，但是农业基础并不牢固。例如，2008年我国进口大豆3，7 1 植物油86万吨。两项合计至少需要6亿多亩耕地才能生产出这么多的食用植物油(按 北方农田每年一季生产大豆计算)。6亿亩耕地相当于我国现有18亿亩耕地的三分之 一，从中可以看到，目前中国众多人口的吃饭问题对国际市场的依存度还是相当高的， 潜伏着很大的风险。 二，城市化进程中居民对住房需求量巨大。我国众多人口向城市迁移的城市化过 程是个不可逾越的历史进程。改革开放以来经济一直保持高速发展，从一定意义上讲 是农村人1：2向城市迁移的结果。2008年我国人口13．2亿，有54％的人口居住在农村。 04 0 到2 9年，也就是建国1O周年的时候，我国人1：I总数不会低于16亿。如果届时有 1 是13．6亿，与2008年的6亿城镇人口相比要增加一倍多。城市化人13数量如此巨大， 如何解决住房问题?为了保证粮食安全，我国耕地占用受到严格限制，建房用地十分 有限，解决城市化带来的住房问题又是摆在我们面前的一大难题。 三、我国面临的就业压力比世界上任何一个国家都要大。随着城市人口的自然增 长以及大量农村人口的城市化，我国面临着巨大的就业压力。以2008年为例，当年 15—19周岁的人口有9，200多万，在几年之内这些人将陆续走向工作岗位，每年平均 2，000多万。在今后几十年内，我国每年新增就业人口(包括农村向外转移的劳动力) 0 不会低于1，0o万。这种巨大的就业压力是世界上没有第二个国家所面临的。 0 四、老龄化社会的医疗保健及养老保险支出将是社会的沉重负担。2008年我国5 7％。在十 岁以上的人口占总人口的比例是28％多，4O至49岁人口占总人口的比例是1 几年内我国将有四分之一以上的人进入60岁以上的老年阶段，总数将达到3亿以上。 在二十几年后我国将有百分之四十以上的人口进入6O岁以上的老年阶段，总数将接近 O O岁以上的老人。由于生活条件的不 6亿。到建国1O周年的时候一半以上的人口是6 断改善，我国人口平均寿命不断延长。越是年龄大发病的几率越大，城乡居民的医疗 保健费用将是一个快速增长的社会支出，也将是一笔沉重的社会负担。农民以及转移 到城里的无地农民的养老保险也将是数额巨大的支出项目。 五、我国众多人口的生存环境十分脆弱。我国人口对居住环境的压力可以说在大 国之中是最大的。以中国和美国为例，两国的国土面积大体相当，美国人121只有中国 人口的不到四分之一。美国的居住环境除阿拉斯加州比较寒冷以外，其余国土四季宜 居。我国有一半以上的国土是属于高寒、干旱地带，居住条件严峻。