关于西南多民族杂居地区小城镇发展几点思考.pdfVIP

关于西南多民族杂居地区小城镇 发展的几点思考 滕明兰1，何跃2 (】．重庆大学贸易与行政学院重庆400044 2．重庆大学贸易与行政学院重庆400044) 摘要通过对西南多民族杂居地区小城镇发展的必要性及制约因素的分析，阐 明了在西南多民族杂居地区发展小城镇的重要意义，并对如何发展小城镇提出一 些具体的政策性建议。 关键词西南多民族杂居地区；小城镇 0引言 西南地区的范围一般是指云南省、贵州省、四川省、广西壮族自治区、西藏自治区、重庆 直辖市，土地总面积134万km2。本文所研究的西南地区范围定义为包括云南、贵卅l、四川、 广西、重庆在内的几个省市区(西藏自治区不在本文研究之列)。西南地区少数民族的族别 及人口数量最大，主要少数民族共有34个，占全国55个少数民族的61．8％，这些少数民族 主要分布在一个民族自治区、14个自治州、55个自治县的91．5万km2的土地上，占西南地 区土地总面积的65％。因此，本文总体上称西南地区为西南多民族杂居地区，重点立足于 少数民族主要聚集地区_1j。 1西南多民族杂居地区发展小城镇的必要性 2003年．我国城镇化率为40．5％，城镇总人口达到5．24亿，但主要居住在大中城市，造 成大城市人口过于拥挤、小城镇人口数量过少的格局，因此发展中小城镇是全国的一个趋 势。而西南多民族杂居地区地广人稀、居住分散，在农村与大城市之间更需要一个中间衔 接，那就是小城镇。小城镇通常指县城、建制镇、乡政府驻地以及非农业人口和工农业生产 达到一定规模的集镇，建制镇是小城镇的主体。 1．1西南多民族杂居地区发展小城镇是实现科学发展观的需要 党的十六届三中全会明确提出了“要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会 发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资 源配置中的基础性作用”的以人为本的全面、协调，可持续发展的科学发展观。科学发展观 [作者简介]滕明兰(1 lanl23．student@sina．tom。 853 疗萱墅进皇型塑邕蟹鳖哒里 一…第8届垒国青年管理科学与系统科学学术会议论文集 要求城乡之间、地区之间要共享物质与精神文明成果。但是，薄弱的经济基础、落后的交通 设施使得以农村人口居多的西南多民族杂居地区与东中部地区距离越来越远，而要将其融 人全国乃至全球的经济发展中，建设城镇特别是小城镇是其重要途径之一。 1．2西南多民族杂居地区发展小城镇是推进农村城镇化的必然选择 由于西南多民族杂居地区农村人I：1比重大，所以导致农村剩余劳动力转移任务重、贫困 人1：1多、经济发展水平较为落后、城镇化水平较低，而城镇化水平的高低，是衡量一个国家或 地区社会经济发展程度的重要指标，它不仅是社会经济发展的必然结果，而且也是一个国家 或地区由贫穷走向富裕的必由之路。西南多民族杂居地区地广人稀，交通不便，发展大中城 市不太现实，因此，要实现该地区城镇化，核心在于小城镇的发展。 1．3 西南多民族杂居地区发展小城镇是农村剩余劳动力转移的重要途径 西南多民族杂居地区主要是农村人I：1聚集，农村剩余劳动力数量大，从而造成农业生产 效率低，大量的农村剩余劳动力需要得到有效的转移。而这些剩余劳动力不可能全部转移 到东部沿海发达地区，很大一部分需要通过在当地发展小城镇来解决，而且西南多民族杂居 地区的小城镇发展也具备这样的潜力。以广西的东兴为例，2002年末总人口10．2万，城镇 人口仅为2．5万，完全有潜力接受周边农村剩余劳动力的转移。同样如贵州的仁怀，2002 3．7万。 2西南多民族杂居地区发展小城镇的制约因素 西南多民族杂居地区在发展小城镇方面与东部发达地区相比有着较大的差距，主要在 于其发展受到以下几个方面制约。 2．1 市场机制不健全制约了小城镇的发展 1933个，云南477 2002年西南多民族杂居地区的小城镇个数分别为：