广州市义务教育均衡发展：现状、问题与对策.pdfVIP

[4]戴振祥．宁波市民工子弟学校现状分析与发展对策[J]．宁波教育学院学报，2004，(4)：38． [5]劳凯声．教育法论[M]．南京：江苏教育出版社，1993．31． 广州市义务教育均衡发展：现状、问题与对策 刘晖王卫东张翼吴开俊 (广州大学；广东广州510006)  [摘要]本报告在梳理了义务教育均衡发展的内涵和标准的基础上，调查研究了广州市义务教育均 衡发展的现状。广州市在推进义务教育均衡发展方面存在的主要成就包括：教育投入大幅增加，办学 条件明显改善；普及义务教育成效显著；教师队伍整体素质不断提高；教育体制改革进一步深化。然 而，广州市的义务教育发展并不均衡，主要问题是：区域间优质学位不均衡现象比较突出，不能满足 社会的需求；区域间教育投入差距较明显，造成教育发展水平失衡；教师收入差距扩大了区域间教育 发展的非均衡状态；教师编制过于紧张，影响教师专业化发展水平的提升等。为此，本报告中提出了 广州实现义务教育均衡发展的对策性建议。 [关键词]广州市义务教育均衡发展问题对策 新《义务教育法》明确将促进义务教育的均衡发展和全面实施素质教育，作为各级政府发展义务 教育必须坚持的价值取向。广州市义务教育均衡发展关系到实施依法治教、提高公民素质以及和谐广 州建设的大计，是一个基础性、全局性的关键问题。受广州市政府委托，广州大学课题组1于2007年6 月至9月，分别就“义务教育均衡发展的理论”、“国内外义务教育均衡发展对策”、“广州市义务 教育发展现状与存在问题”等进行了广泛深入的研究。课题组查阅了相关国内外文献，走访了广州的 10个区(县市)和市教育局的基教处、财基处、教科所，召开了12场次的座谈会，访谈了市、区教育局 的有关领导，获取了大量资料、数据和经验。在此基础上，课题组依据教育部《关于进一步推进义务 教育均衡发展的若干意见》的精神，对义务教育均衡发展的内涵与标准、广州市义务教育均衡发展的 现状、面临的问题及对策建议进行了认真的讨论，撰写出本研究报告。 一、义务教育均衡发展的内涵与标准 “均衡”最初是一个物理学名词，意指物体在受力相等的情况下所处的静止状态。在哲学社会科 学领域中，均衡是反映事物之间相互联系、相互制约的关系和状态的概念，主要表征系统内部各部分、 各要素之间稳定、协调、有序的关系，比例关系适度，整体配合和组织呈匀称状态。这是我们理解义 务教育均衡的理论基础。 根据“均衡”的一般意义，可以将义务教育均衡发展界定为：义务教育均衡发展是指一个国家或 地区经过各方努力，使各义务教育学校之间在办学条件、师资力量、教育质量等方面达到相对稳定、 协调、有序的状态的变化过程。 (一)义务教育均衡发展的基本内涵 1.义务教育均衡的基本要求是教育资源的均衡配置 这是义务教育均衡发展首要的、基础性的内涵。针对对目前教育供需不均衡、区域发展差距不合 理这一现状，绝大多数研究者都认为，义务教育均衡发展首先要实现义务教育资源的均衡化2 。 从宏观上讲，义务教育资源均衡配置主要是解决区域办学条件的失衡问题。在区域间合理配置教 育资源，即协调省域之间、市域之间、县域之间、城乡之间统筹规划，达到教育资源的公平合理配置， 同时，重点扶持欠发达地区加速发展教育，缩小地区间教育条件差距，最终实现区域教育全面均衡协 调发展。从微观上讲，它主要是解决区域内学校间及学校内部的教育资源配置的失衡问题，保证学校 间在学校布局和规模、学校教育经费投入、设备设施、师资配备、生均教育资源等方面的合理均衡， 同时保证同一学校内生均资源实现均衡发展，包括校内各班级在设施、师资、生源、管理等方面的均 1本课题组主要成员：庾建设、刘晖、王卫东、吴开俊、张翼、谢瑶妮、杨晓霞、熊少严、葛新斌以及研究生熊明、 刘绮艳、李媛、常淑芳、余少华、温婷、彭红科等。 2如 翟博.教育均衡发展:现代教育发展的新境界[J].教育研究,2002(2).8. 174 衡。 2.义务教育均衡的实质是受教育权利的平等实现 义务教育均