依托曹妃甸科学发展示范区促进京津冀经济协同发展.pdfVIP

依托曹妃甸科学发展示范区 促进京津冀经济协同发展 李毅 (河北金融学院) 摘要：市场经济发展史证明，经济的有效性与市场开放性不仅相互联系而且呈正相关。提高 一定区域内市场统一度，有利于生产要素的自由流动和优化配置，有利于资源的有效利用，有利于 区域经济综合实力和核心竞争力的全面提升。世界上最发达地区都是以城市带为核心的区域经济一 体化的形式存在的，我国经济发展也充分验证了这一事实。当前我国已初步形成了以上海为中心的 长江三角洲经济圈，以广州、深圳为中心的珠江三角洲经济圈，以北京、天津为中心的京津冀经济 圈。这三大经济圈的国内生产总值约占全国总量的40％，利用外资约占全国的80％，出口贸易额约占 全国的70％。这些地区已成为支撑全国经济的主要增长极和带动我国经济发展的强大引擎。 关键词：曹妃甸 京津冀优势互补 一、京津冀经济协同发展的重要性 随着世界经济重心开始向亚太地区转移以及我国生产力布局由南向北调整推移，京津冀地区以 其特有的政治文化优势、区位优势、雄厚的工业基础、先进的技术装备和强大的研发能力等优势， 逐步成为21世纪中国最具发展潜力和活力的经济增长极之一。 京津冀地区自然环境的一体性、基础设施的连贯性和要素交流的密切性，加之两市一省经济、 社会、文化、民俗等方面的内在联系，客观上形成了一个具有人缘、地缘和业缘密切关联的经济统 一体，经济上存在着千丝万缕的联系。另一方面，京津冀三方的经济关系又客观地存在着由经济素 质、资源结构和区域分工规律决定的“级差”，即产业结构的“梯度差异”，经济上存在着比较优势的 替代关系。 总体上看，京津冀地区具有区域整体协调发展的良好基础。从港口与海岸线的分布、自然资源、 科技资源、人力资源等方面来看，京津冀北有两个直辖市，特别是有首都，其综合优势远超过长江 三角洲和珠江三角洲。 二、京津冀经济协同发展中存在的问题 然而从发展现状来看，京津冀区域经济关系与一体化发展虽然经历了近20年的理论探讨和实践 摸索，但大都停留在民间自发和理论说明层面。这种自发的、缓慢的一体化现状，与发展变化的国 一5l一 内外发展环境是极不适应的，此外，京津冀区域经济系统中存在的“地区拖累”问题严重影响了区域 内成员的现代化进程和节奏。所谓地区拖累是指高梯度地区在经济发展进程中过多地受到来自低梯 度地区“软硬环境”的约束和牵制。事实表明，近年来京津二市在自然环境、基础设施、产业转移、 人力资源以及扶贫开发等方面对河北省的“关照”，就带有明显的“补课”性质，也是对地区拖累 问题的一种觉醒与反思。 由于观念、行政规划、管理体制和政策机制等方面的原因，京津冀经济一体化目前还处于自然 发育阶段，从而造成了产业结构重叠、资源配置低效、市场建设无序等一系列问题。区域内城市间 各自为战、自成体系，削弱了以京津为核心的城市群的系统整合放大功能。无论从经济发展的活跃 程度还是区域的整合效益而言，都远远落后于长三角和珠三角。无论从经济实力、发展速度还是吸 引外资等指标来看，京津冀地区都是三个经济圈中最低的，区域合作进展最慢的一个。2003年上半 年，京津冀经济圈的国内生产总值为4486亿元，相当于长三角的43％，珠三角的91％。 1．区域观念及合作意识淡薄 京津冀区域经济结构失衡，多年来各方为了获取地方利益，长期实行自愿垄断、贸易保护、市 场分割、白成体系的封闭政策，导致城区生产建设重复布局和地区工业结构趋同，形成区域内部一 定程度上的“大而全”、“小而全”生产体系，而且技术水平不高，专业化仅停留在产品的专业化 上，范围狭窄。 缺乏公平、合理的区际利益协调机制。由于三省市存在特殊的经济关系以及区位因素的影响， 三地区特别是河北省与京津并不能获得同等的发展机遇，这就意味着三地区在相同的主观努力下并 不能获得同等的发展机遇和经济收益，从而驱使三省市各地区在一个不公平的环境中相互竞争，导 致区域经济畸形发展，而且还影响区域经济结构的优化程度以及区域经济宏观效益整体水平的发挥， 从而延缓区域经济整合与经济一体化的发展进程。 缺乏区域组织保障系统以及协调统一的区域经济发展规划。由于京津冀区域合理分工，优势互