中国经济发展政策走向.pdfVIP

第14届世界生产力大会论文粜 第六部分中国改革开放与区域经济发展论坛 中国经济发展的政策走向 全国政协经济委员会副主任 陈清泰 改革开放以来，中国经济快速增长，综合国力大大增强，社会生产力水平显著提高，人民生活水平明 显改善。 中国改革开放27年，国内生产总值年均增长9．5％左右。2005年国内生产总值按当年汇率计算为 2．2万多亿美元，居世界第六位。人均国民收入达到1703美元，进入了中等收入国家的行列。进出口 总额超过1．4万亿美元，居世界第三位。国家外汇储备达到8200亿美元。 中国经济保持20多年的持续快速增长，得益于改革开放。以市场经济为取向的改革，充分调动了 居民百姓发展经济的积极性；对外开放政策的实施，使中国经济不断融入全球产业分工。随着计划经济 体制淡出，市场在资源配置中的基础性作用逐步建立；随着国有企业和垄断行业改革的深入，民营经济 逐步壮大；政府转变职能，推进民主政治、建设法制国家，保障和促进了经济体制转轨。 根据人口众多、经济落后、地区间差距很大、旧体制影响很深的国情，20多年来，中国坚持以经济建 设为中心，发展是主旋律，改革是主线，把改革的成果及时转换成推动经济社会发展的动力，取得了巨大 的成功。这种渐进式改革保障了在改革不断深入的同时，经济持续发展，社会基本稳定，动态地实现了 改革、发展与稳定的平衡。 进入新世纪，中国经济发展进入了全面建设小康社会的新阶段。居民消费结构升级、产业结构调 整、城市化进程加快，成为拉动经济增长的发动机；随着教育和职业培训程度的提高，劳动力资源丰富的 优势更加突出；城市基础设施和交通、通讯、能源等经济发展的基础条件不断改善；国内居民高储蓄的习 惯成为推动经济增长的重要因素。中国是经济全球化的主动参与者，也是受益者。中国的国际经济地 位逐步上升，与各个经济体互补、合作、依存的关系更加巩固。可以做出的总体判断：无论从国内或国际 形势看，中国具备保持较长时期平稳快速发展的基本条件。 但是，在经济社会发展的潮流中还存在许多障碍和矛盾。 第一，资源环境的制约明显增强，可持续发展遇到挑战。过去的5年，我国取得了较快的增长速度， 但也付出了较大的资源环境代价。这种过于依赖资源消耗和环境代价的增长模式难以为计。随着经济 规模的扩张，能源、水、土地和其他重要资源的需求急剧上升，经济增长的成本提高，资源约束和环境压 力比任何时候都更加强烈。能否改变资源密集型的经济结构和发展模式，实现可持续发展，是中国面临 的挑战。 第二。体制和机制性缺陷制约着经济增长质量的提高。社会主义市场经济体制初步建立，但还不完 善，体制转轨仍处于攻坚阶段。政府职能越位与缺位并存，市场配置资源的功能常常受到干扰，银行、大 型国企、垄断行业改革还不到位，对投资的过度依赖、传统增长方式的强大惯性等，大大降低了经济效 率。目前经济体制仍然带有明显的过渡性，树立和落实科学发展观，尚需充分的体制保障。 第三。社会结构剧烈变动。社会事业发展滞后的矛盾突显。中国正处于经济结构和社会结构大变动 的时期，经济体制改革引发社会利益关系的调整；产业结构变化对人们就业带来不稳定性；收入差距扩 大，社会保障体制不完善，使部分人群缺乏安全感；--元经济结构的改变伴随着空前规模的人口流动，等 等。这些变动带来了巨大的发展活力，也蕴涵着深刻的社会矛盾和不稳定因素。经济社会持续发展需 ·247· 追求科学持续地发展生产力 要基本的公共产品和公共服务保障社会的底线。 第四，舒缓区域发展不平衡与要素配置市场化的矛盾。区域发展极大的不平衡是我们必须长期面 对的国情。由于自然地理条件的巨大差异，市场力量将使区域经济发展的差距继续扩大。中央政府如 何通过合理的区域政策，改善欠发达地区发展经济的基本条件，提供基础教育、基本医疗等公共服务，提 高中央财政转移支付的力度，增强地方政府公共服务能力，增强欠发达地区自我发展的能力和后劲等， 日益成为促进区域协调发展的重要任务。 第五。外部经济的不确定性与不稳定性增加。加入WTO标志中国对外开放进入了新阶段。中国 四年来兑现人世承诺，健全市场规则、加强市场监管，不仅促进了对外经济