大学预算绩效与预算民主机制创新探析.pdfVIP

第24卷第1期 教育财会研究 2013年2月 v01．24No．1 E汀UDIES0F门NANCEANDACCOUNll时G玳EDUCAllON Feb．2013 大学预算绩效与预算民主机制创新探析 张泽明1 冉超2 陈亚龙3 (1．西南科技大学计划财务处，四川绵阳621010；2．成都体育学院计划财务处，四川成都610041； 3．西南科技大学计划财务处，四川绵阳 621010) [摘要]预算绩效是大学预算改革的动力源泉，民主理财是大学的制度保障，本文首先探究了 大学预算绩效形成机制，然后深入剖析了预算民主在大学预算绩效形成过程中的作用路径。 [关键词]大学预算；预算绩效；预算民主 预算民主和预算绩效是我国大学预算改革的两 施一项活动所获得的相对于目标的有效性。既包含 条腿，相互支撑、相互促进，缺一不可。没有预算民 从事该项活动的效率、经济性和效力等涵义，也包含 主将无法避免独裁、贪腐和不公平，所谓的“预算绩 活动实施主体对预定活动过程的遵从度以及该项活 效”也将仅仅是一种数字游戏而已。大学预算改革 动的公众满意程度。 如果不能有效提高预算绩效，也就失去了改革的意 财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》 义和动力。 (财预[2011]416号)指出，“预算绩效是指预算资金 所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管 一、预算绩效概述 理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预 普鲁姆詹德在《公共支出管理》中认为，绩效含 算管理模式”。政府预算是配置公共资源的工具，也 有效率、产品与服务数量及质量、机构所做的贡献与 是公共支出管理工具，预算绩效要通过公共支出绩 质量等三个方面，即节约、效率和效益。20世纪80效而得到具体体现，因此评价公共支出绩效的标准 年代初，英国的效率小组提出在财务管理新方案中 就是预算绩效的评价标准。当然，预算绩效标准必 设立经济性(Economv)、效率性(Emcieney)和效果性须体现预算过程实际特点。一个完整的预算循环包 (瑚‰tiveness)的“3E”标准体系的建议。这种观点具括收入汲取环节、资源配置环节、经费投入环节、过 有一定的代表性，上海财经大学课题组Il3考查了公 程控制环节、产出环节和结果环节。因此我们认为 共支出的“投入——过程——产出——结果”过程， 预算绩效包括收入汲取绩效、资源配置绩效、遵从绩 认为“绩效就是公共活动的三性，即经济性、效率性 效、产出绩效和结果绩效。 和有效性”。经济性反映实际投入与标准投入的关 二、我国大学预算绩效形成机制 系，用成本节约程度衡量；效率性可以用单位产出的 成本衡量，即所谓的投入产出比。有效性反映结果 【一)大学预算绩效基点 与产出的关系，用目标实现程度衡量。OEcD组织 如前所述，完整的大学预算过程包括收入汲取 ande瑚u． measu砌nent ——资源配置——资源投入——项目实施——成本 于1994年的报告《Pe南nnance ation》中，在“3E”基础上有了新发展，把绩效看作实控制——过程调控——产出测量——结果评价等关 [收稿日期]2012—12—28 [作者简介]张泽明(19r72一)，男，四川南部人，西南科技大学计划财务处副处长、副教授，主要研究方向为财政学、财 务管理；冉超，男，成都体育学院计划财务处，副处长；陈亚龙，男，西南科技大学计划财务处。 22 键环节(见图l：大学预算绩效形成示意图)。在每 标是有效性，指产出对预算目标的贡献大小，其核心 个