大规模侵权的行政处理机制原理探析.pdfVIP

Law And 【经济与法】EconoⅡLics 2cI，}蚺．：酾1 0鼋39j鼢J 大规模侵权的行政处理机制原理探析 王立兵 (黑龙江工程学院经济管理学院，哈尔滨150050) 摘要：规模侵权的行政处理机制(以下简称“行政处理机制”)是指由法定的行政处理机构依法介入到大规模侵权 民事纠纷中相对快速、公正解决该纠纷的机制。具体包括行政斡旋、行政调解、行政机构仲裁、行政裁决。大规模侵权行政 处理机制可以减少对国家补偿的过分依赖，并弥补法院诉讼的不足，因而有其存在的必要性和现实性，可以广泛适用于 大规模侵权事件中。其理论依据主要是行政介入理念，反映了现代行政法的价值变迁。为了有效运行该机制，制度上应注 重行政处理机构设置的专门化、合理化与人员综合化，确保机构的独立公正。 关键词：大规模侵权；行政处理机制；行政介入理念；公正 中图分类号：D922．1文献标志码：A 文章编号：1000—8772(2012)08—0102—03 大规模侵权是指冈同一或同质侵权行为致众多受害人人 展或涉及肖地纳税大户的环境纠纷案件．地方政府往往运用各 身以及与财产插1害，需要在传统侵极{ill害赔偿模式之外进行特种手段、通过各种途径阻止其进入司法救济机制并对之强制分 别救济的侵权行为。大规模侵仪问题主要集中在IN果关系复 流和内部消化，在地方政府的“要求”和“引导”下．环境纠纷会 杂、救济困难方面。救济埘难既包括救济不充分或不及时．也有 分流至行政救济机制进行救济．期间．地方政府对有关机关、人 诉讼解决纠纷不力问题：从同际经验町以看出，大规模侵权的 员或当事人等施压，责令以“顾全大局”方式r结纠纷。11哒就严 行政处理机制町以发挥更大的作用、，我闻有限的实践也遵循着 重践踏了当事人意志，与行政处理机制门的背道而驰。 这样的思路．只是尚未制度化．因而还有待寺法确立．以契合依 (三)行政处理机制的具体方式多样 法治园的理念。 适应大规模侵权的纠纷解决的需要。行政处珲机制具有灵 需要指_：I：的是，由于本文并不是专门讨论行政处理机制问 活多样特点，表现在具体方式上包括斡旋、调解、仲裁和裁决四 题．因此也就没有必要对该机制问题进行系统化讨论，而是仅 种方式。· 就大规模侵权纠纷解决中涉及的一些共通问题，即基本原理进 不同的处理方式在具体内容、法律效力和程序严谨程度等 行讨论。 方而均有不同。整体而言，法律效力大小和程序严谨程度成正 比关系。 一、大规模侵权行政处理机制的内涵 二、行政处理机制的依据 大规模侵权的行政处理机制(以下简称“行政处理机制”) 是指由法定的行政处理机构依法介入到大规模侵权民事纠纷 日本学者棚濑孝雄认为：“现实中没有通过诉讼得到解决 中相对快速、公I卜解决该纠纷的机制．具体包括行政斡旋、行政 的纠纷不计其数，即通过当事者之间的交涉、第i者的斡旋及 调解、行政机构仲裁、行政裁决。其内涵如F： 调解、仲裁等达到解决的．甚全通过诉讼外的方式解决的纠纷， (～)行政处理机制是民事诉讼的替代机制 相比于通过审判解决的占压倒的多数，”12|在美I司．“60-9f)％以 行政处理机制仪仪是对诉讼机制的有限替代．而不是完全 上民事、行政纠纷通过调解解决”：Ⅲ这其中包含着行政处理机 取代。一方面，根据权力分一I：，法治国家摹本原则之一是“司法 制：而我国学者却普遍允保翻地质疑行政主导模式，如何评价 最终原贝lj”。因此．当事人不接受行政处理机制或不履行相应处 呢?动辄南闲家直接买单嗣然不可．fn_除此之外．尚存在I司家行 理结果时，处理机构不得限制当事人向法院寻求救济的权利。 政处理机制．有助于大规模侵丰义纠纷及