城市水价改革的几个问题.pdfVIP

西南民族大学学报》(人文社科版)2006／1总第173期 IOWW．xuebao．net37 城市水价改革的几个问题 姚树荣吴能全 [摘要】为优化水资源配置、提高水资源利用效率、节约和保护水资源，我国各大城市陆续拉开了水价 改革的序幕。取得了一定成效。但是．在水价改革过程中也暴露出不少Iq题，如水价构成的合理-|生，水 i价上涨收入的归属与使用，水价调整的方式与机制，水价改革的实践效果等。为此，有必要进一步优化{ 水价形成机制，建立有效的成本约束机制．实行“取之于水、用之于水”的专款专用制度。完善价格听政 ；会制度，进行相关配套改革。 ： [关键词】水租金；水价形成机制；成本约束机制；专款专用制度 i 中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2006)01—0037—03 ：…………………………………………………………一…………………一……………………．．： 作者简介：姚树荣(1972一)，男，河北涉县人，中山大学管理学院博士后研究人员，四川大学经济学院副教授、硕士 生导师，研究方向为产业组织、企业制度与人力资源管理；吴能全(1953一)，男，山西定襄人，中山大学管理学院教授、博士 生导师。研究方向为企业制度与人力资源管理。广东广州510275 改革水价制度，构筑新型水价体系，是我国优 向，则尚未提上议程。 化水资源配置、提高水资源利用效率、节约和保护 其次，水价应能够反映供水的全部成本，包括 水资源的重要手段。近年来，按照国家《关于进一 供水企业实现从原水到用户水所需要的制水、售 步推进城市供水价格改革的通知》等有关文件精 水、输水和配水费用，以及相应的管理支出、人员 神，京、沪、渝等各大城市陆续拉开了水价改革的 工资等，并包括合理的税金与利润，使供水企业在 序幕，这标志着我国的水价制度由无偿供水阶 得到成本补偿的同时又取得合理的利润，以保证 段——重视成本核算阶段进入了一个向合理水价 供水扩大再生产和企业的自我发展。但值得强调 快速推进的新阶段。但是，在水价改革过程中也 的是，为促使供水企业通过管理创新与技术创新 暴露出不少问题，如水价构成的合理性，水价上涨 进行“节能降耗”，并制约供水企业虚增、虚报供水 收入的归属与使用，水价调整的方式与机制，水价 成本的行为，供水价格应参照社会的平均供水成 改革的实践效果等。这些问题均需要我们去冷静 本确定；同样，供水企业的利润水平也应参照当地 思考和认真对待。 企业的平均利润水平加以合理核定。然而，目前 我国的供水价格是按照单{、企业的供水成本实行 一、关于水价构成的合理性问题 “一厂一价”，加之利润水平是按照成本利润率来 一般来说，水价不应只是自来水的价格，而是 核定的，这不仅削弱了供水企业节能降耗的动力。 一个系统化、结构化的概念。首先，水价应能够反 而且可能纵容供水企业虚增、虚报供水成本，以达 映不同时空条件下水资源的稀缺程度，体现国家 到上调水价、将增加的利润攫为己有，或者降低利 对水资源的所有权和使用权，以及对水资源开发 润水平、将少缴纳的税金攫为己有的目的。因此， 利用的政策导向，其表现形式以“水租金(原水价 在上调水价解决供水成本不足的同时，还要运用 格)”为宜。一定时空条件下水资源越是稀缺，水 审价手段，加强成本监控，解决供水成本不实的问 租金越高，反之亦然；如同地租一样，水租金也可 题。 分为绝对水租、级差水租I和级差水租Ⅱo；国家 再次，水价应能够反映治理水污染和保护水 对水