超越局部和个体的经济法行为.pdfVIP

法学杂志 ·2008年第 3期 各 　科 　专 　论 超越局部与个体的经济法行为 ———以中央银行宏观调控行为为视角而展开 On Econom ic Law Execution Overstepp ing Part Individual 冯 　果 　武俊桥 (武汉大学法学院　湖北武汉 　430072) 内容提要 :经济法作为后生于民商法和行政法而存在的新兴法律部门,其 目的在于弥补民商法和行政法的局 限与不足 。从央行宏观调控行为我们可以看出 ,其行为方式的复杂性决定了经济法行为与民事行为和行政行为具 有千丝万缕的联系 ,难以完全独立于民事行为和行政行为而孤立存在 ,但经济法的整体主义视角 ,又使经济法行为 必然能够超然于具体的或单个的行政行为或民事行为 ,从而表现出其独有的价值魅力 。 关键词 : 中央银行 　宏观调控 　经济法行为 　　行为理论在经济法学界基本上属于未垦的荒芜之 了行政主体资格 ,并能以自己的名义运用行政权力 、独立 地 ,经济法学界关于经济法行为之研究刚刚起步 ,还没有 承担相应的法律后果 。但是基于中央银行宏观调控 目标 从民事法律行为和行政行为的固有思维模式和巨大影响 的特殊性 ,许多国家都通过专项立法赋予中央银行制定 中走出来 。笔者认为 ,从宏观上架构经济法的行为理论 和执行货币政策 、维护金融秩序 、促进经济发展等方面的 固然重要 ,但对经济法行为的微观性解剖同样十分必要 , 特殊的职责和权利 , 以确立中央银行在一国金融体制中 这种典型性分析有助于对经济法行为特质的进一步提炼 的特殊位置和宏观调控的权威地位 。在中央银行和政府 ( ) 和发掘 。基于此 ,本文拟以中央银行 简称央行 宏观调 的关系上一直有中央银行的独立性问题 。当然 , 中央银 控行为为视角 ,通过对其性质的分析 , 以求揭示经济法行 行的这种独立性一直是相对的, 即相对于政府或者说是 为特有的理论基础和价值存在 。 相对于财政部的独立 ,而且各国法律一般都规定中央银 一 、中央银行宏观调控行为的经济法属性分析 行应该在政府的政策框架内活动 。 中央银行的宏观调控行为是指中央银行利用各种货 其次 ,从行政权力运用的角度看 , 中央银行的宏观调 币政策工具调节 、控制货币和信用 ,从而实现既定的货币 控行为可以采取不同的行为方式 ,尽管这些行为方式有 政策 目标并促进国民经济协调 、稳定和持续发展的行为 。 的看似具备行政行为的特征 ,可被视为是行政行为 ,如存 中央银行基于不同的行为方式而对经济的调节行 款准备金率的制定和执行 ;但有的行为方式则采用的是 为 ,从形式上看类似于行政行为 , 因而被不少学者简单地 纯私法的手段 ,具备民事法律行为的特征 ,如公开市场操 视同为行政行为 ,但是从性质上来看 ,其与普通的行政行 作业务 ,但需要说明的是 ,这些行为与一般的行政行为或 为是不相同的,当然 ,与民事行为的差别就更为明显 。下 者民事法律行为在本质上还是有很大的不同: 它们既不 面我们着重就其与行政行为之间的差异性作一比较和研 在于实现一般行政行为的目的———进行行政管理 , 也不 究 。 在于实现一般的民事法律行为的目的———获取利益 , 这 首先 , 中央银行与普通的行政机关不同。一般的职 些行为方式都是中央银行宏观调控权力的行使 ,其 目的 权行政主体 ———行政机关 , 自该组织设立时就 自然取得