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建立和完善社会保障预算制度的思考 闰东玲1罗旭华2 (1．天津大学公共管理学院，天津300072}2．北京联合大学旅游学院，北京100101) 摘要：建立和完善社会保障预算制度，对促进社会保障事业的发展具有重要的意义。但是，目前我国社会保障预算的 编制和实施尚处于试点阶段，因此，社会保障预算的编制还存在着很多问题。为完善我国的社会保障预算制度，应科 学地确立社会保障预算编制的总体目标和模式，明确社会保障预算在财政预算体系中的地位，保证社会保障预算各 类指标的准确性和有用性，加强社会保障预算管理的法制建设，建立完善的社会保障预算监督机制。 关键词：社会保障事业；社会保障预算；复式预算制度；社会保障预算模式 改革开放以来，我国的社会保障事业取得了很大的成 府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其它预算。 就，截止到2005年末，全国参加城镇基本养老保险人数为 复式预算的编制办法和实施步骤，由国务院另行规定。”1996 17444‘万人．比上年末增加1091万人；全国参加城镇基本医年财政部社会保障司着手研究和推动社会保障预算工作，起 疗保险的人数为13709万人，增加1305万人；全国参加失业草了《关于建立社会保障预算的初步构想》。1998年全国财 政工作会议指出，要力争在本届政府任期内建立起与社会主 保险的人数为10648万人，增加64万人；全国参加工伤保险 的人数为8390万人，增加1545万人；全国领取失业保险金义市场经济基本适应、相对规范的包括公共支出预算、国有 人数为362万人；全国共有2233万城镇居民得到政府最低资产经营预算和社会保障预算在内的预算管理体系。 生活保障，比上年增加27．8万人。尽管通过社会保障制度 2005年3月，十届全国人大三次会议通过的全国人大财 改革，使社会保障事业在一定程度上取得了很大的成就，但 在改革实践中仍存在很多问题，因此，为促进社会保障事业 的审查报告指出，要“研究建立社会保障预算，完善社会保障 的健康、稳定发展，必须加强建立和完善我国的社会保障预 制度，健全法律法规，形成长效机制”。 算制度。 (二)有关社会保障预算制度的实践 一、我国社会保障预算制度的现状分析 在我国，有关社会保障预算的理论探讨已进行了13年。 (一)有关社会保障预算制度的政策 近几年来，一些省、市在理论研究同时，开始将社会保障预算 自上个世纪三十年代美国开征社会保障税以来，许多国 的编制付诸实践。编制社会保障预算在我国是一项全新的、 家为了建立和完善社会保障制度也纷纷开征此税，使社会保 具有探索性、开创性的工作，没有现成的经验和模式可借鉴， 障预算成为广泛流行的一种制度。据国际货币基金组织 而这些试点省、市在编制社会保障预算方面进行了有益的探 (IMF)统计，目前实行社会保障税的国家已经达到132个。索，并提供了一些经验。到目前为止，全国已有近10个省份 为了同国际经济接轨，我国有必要借鉴国际上用税收方式筹 开展了社会保障预算编制工作，根据编制范围和内容的不 集社会保险基金的经验，采取符合社会化大生产要求的各种 同，大致可将其归纳为三类模式： 通行惯例，稳妥慎重地建立社会保障预算制度。也正是在这 1．以湖北省枝江市等为主要代表的一揽子社会保障预 样一种大环境下，于二十世纪九十年代，我国开始了建立社 算模式。枝江从1999年上半年开始社会保障预算的编制工 会保障预算制度的尝试。 作，并从当年7月113起试运行。目前形成了由“社会保障 1991年10月21Et，国务院发布的《国家预算管理条 基金预算+政府公共预算中安排的社会保障支出预算+社 例》规定：从1992年开始，国家预算采用复式预算的编制办 会筹集的社会保障资金+社会保障事业单位收支结余”四大 法，将原来单式预算中的各项财政收支，按照不同的经济