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产业旅游用地初探 产业活动的土地。产业旅游用地基本上是在产业用地的基础上延伸拓展而来的，即在原来单一的工农业生 产或教科文的基础上增加了旅游服务的功能。与产业旅游用地相对应的是非产业旅游用地。非产业旅游用 地的用地功能是以旅游为中心，其他产业活动兼以保证旅游活动的顺利进行为核心，并作为旅游活动的媒介 体存在，即意在向旅游者提供各种设施和服务而获得国民收入的国民经济部门，如餐饮住宿服务、交通运 输等。 2产业旅游用地特点 2．1产业旅游用地的取功能性 这是产业旅游用地最重要和显著的特点。正如前文所述。产业旅游用地除了供人们游览娱乐，发挥旅游 功能外，还必须发挥其本身的工农业生产、教育、商业、交通、文化、体育等功能，即它同时具备了两个产业(原 产业和旅游产业)的特性。因此，如何协调产业发展，实现旅游用地的综合利用，是产业旅游用地利用的 关键。 2．2产业旅游用地类型的多样性 作为旅游业和旅游用地核心的旅游资源(这里的旅游资源不包括单纯的人文活动和旅游商品)，其用地 类型异常丰富，包括了各种类型的农用地和建设用地。如工业旅游涉及列工业用地。高校旅游涉及文教用 地，乡村旅游涉及农用地，参观水库大坝涉及水域用地。因此，考虑不同类型用地的特点及其自身发展的需 要，同时充分发挥它们在旅游中的优势，是产业旅游用地利用的另一个关键。 2．3产业旅游用地管理的复杂性 尽管我国的法律规定，一切土地都归国家和集体所有，但产业旅游用地仍涉及种种复杂的土地管理体 制，包括国家直接和间接管理的土地，前者如城市公共空间、国有林场、大型水库水面等，后者如行政无偿划 拨使用的单位用地(大型国有企业厂区、机关、学校、公共团体及机构使用的土地等)；集体所有的土地，如农 田、牧场、近郊区的厂矿等f国家允许私人占用的土地，如城市居民具有房屋产权的私宅、农村居民的自留地、 自留山和宅基地等；以及民营企业或外资企业通过土地批租在一定期限内获得土地占用权的土地等啪。相 对而言，非产业性旅游用地多以风景名胜古迹为主。 3旅游用地主要类型 3．1根据原产业用地性质的分奏 · 根据产业旅游用地中原产业性质的不同，可将产业旅游用地分为以下三类： (1)第一产业旅游用地这类产业旅游用地多是在农用地和农村居民点的基础上，以农业生产活动场 所及其自然人文景观为吸引物发展起来的。因此，具有观光旅游功能的种植业、林业．牧业、渔业用地．畜禽 饲养、设施农业用地和渠道渠灌等农田水利用地兼属于此类产业旅游用地。各类乡村旅游用地就是这类产 业旅游用地的代表。 (2)第二产业旅游用地这类产业旅游用地多建立在独立工矿用地的基础上，以采掘业、制造业、建筑 业和水、热、电、气等生产供应业及其知名工业企业特有的建筑环境、生产设备、工艺流程、企业文化和管理为 旅游吸引物发展而来的。各类工业旅游用她就是这类产业旅游用地的代表。 (3)第三产业旅游用地指除第一和第二产业旅游用地外的其他产业旅游用地。根据第三产业的四 个层次，又可分为：一是流通部门产业旅游用地．主要有大型交通设施旅游用地(如具有参观价值的车站、码 头、航空港等)、以发达商业饮食业为吸引点的旅游用地；二是为生活服务部门的产业旅游用地(如著名的金 融中心、水库、堤坝等)；三是以提高科学文化和居民索质服务的部门为基础上，发展起来的产业旅游用地(如 高校、体育馆、歌舞游乐场馆、电视台、科研实验基地等)；四是在以社会公共需要服务部门为基础，发展起来 的产业旅游用地(如军事观光地、聚会接待厅堂等)。 745 中国土地资源战略与区域协调发展研究 3．2 根据旅游和产业相互关系的分粪 根据产业旅游用地利用中，旅游和原产业功能侧重点的不同，可以将产业旅游用地分为以下三类： (1)以原产业功能为主这类非主导旅游多是因为原来用地的企事业单位在社会上有着重要的经济、 文化、科研影响，从而对人们产生较强的吸引力而促发的旅游活动。其用地旅游功能的增加和发挥并不能改 变原有用地的主导功能，旅游活动是在原有用地功能基础上派生而来的。如建立在高校独特的建筑风格、清 雅而宁静的校园环境、悠久而深厚的历史文化和特有的书香氛围上的高校旅游，因为高校毕竟不是纯粹意义 上的旅游景点，因此其旅游功能并不会也不能改变其文化教育用地主导性