基于人地关系理论的区域土地持续利用规划探讨.pdfVIP

中国土地资源战略与区域协调发展研究 1人地关系理论及其发展 人类活动与地理环境的关系在地理科学中被表述为人地关系论，它不仅是人文地理学的基础理论和研 究的中心课题，而且也是整个地理科学的核心理论和中心问题。特别是可持续发展的最重要的理论基础。 作为理论思维，人地关系学说主要有以下代表：(1)地理环境决定论。认为人类的身心特征、民族特征、社会 组织、文化发展等人文现象受自然环境特别是气候条件支配的观点，是人地关系理论早期的一种观点，简称 决定论。(2)可能论(或然论)。认为自然环境仅提供了一系列可能的机会。人类具有相当大的选择自由。可 能论是与地理环境决定论相对立的一种观点。另有～种介于决定论和可能论之问的折衷观点，认为人类发 展的每一阶段都是对可能性的选择，但由于地理环境的影响，一些可能性的概率大于另一些可能性。这种观 点发展了可能论的思想，被称为或然论。(3)适应论、生态调节论。认为自然环境与人类活动之间存在互相 作用的关系，以及地理学应当研究人类对自然环境的适应的观点。又称生态调节论。(4)文化景观论。文化 景观论认为，在地面上可以感觉到的人文现象的形态，人文地理学应该研究这种人类及其劳动所创造的能反 映人类集团的文化和经济的景观。(5)人地共生论。人地共生论认为人类对自然的开发与利用必须谨慎，以 保持自然的和谐与平衡，人类对长时间、大范围和大规模的能流和物流没有能力调节，而只有通过共生来宴 现人类与自然界的和平共处。人地共生理论作为当今人地关系理论的主流思想，为人类处理与地理环境的 关系提供了新的理论指导。 2土地利用规划 土地利用规划是以最佳综合效益为目标，依据规划区域的自然地理特点、社会经济条件、土地利用现状 及其存在问题、土地开发利用潜力和今后经济社会发展的用地需求，在时间和空间上对规划区域内全部土地 资源进行开发、利用、整治和保护所作出的具体部署和安排。它在强化城乡土地统一管理、调整生产力布局 和优化产业结构、保护士地资源、转变土地利用方式以及对于缓解人口增长、资源短缺、环境恶化与区域发展 的矛盾等方面具有不可替代的作用。从规划日的角度看，土地利用规划是从社会整体利益出发，为取得一个 比单一的土地使用者开发利用土地要高得多的综合效益，在土地利用中既能不断提高土地生产力，降低综合 风险，又能保护生态环境．同时在经济上可行，社会上可接受。从规划任务角度看，土地利用规划的核心在于 确定土地利用目标，拟定土地利用控制指标，调整土地利用结构和布局。从土地利用规划内容角度看，重点 在于进行各类用地结构优化和空间配置。从土地利用规划方法角度看，基本方法有实地勘测与调查、系统与 综合分析、未来需求预测、优化、平衡与仿真等口j。 3土地利用规划的人地关系角度反思 从土地利用规划的任务、内容、目的来综合分析，土地利用规划包含有对未来不同时期土地利用方式和 数量的预测、不同用地类型的空间配置、不同时期用地控制等。规划的目的在于协调人类的发展与自然关 系，构建人地关系协调的土地可持续利用模式。基于现有的信息、理论和技术方法，我国的土地规划还存在 许多局限性，规划主要是以人类系统的发展为核心，以人的需求为导向，规划中政府行为较多，而市场调节不 足，整体上还属于一种自上而下的静态规划模式，这使得我国现有的土地利用规划科学性不强，不利于我国 土地资源的持续利用。从人地关系角度来反思现有土地利用规划中存在的问题，我们可以发现规划中人地 关系的矛盾，人与地之间、人与人之问各种信息的不对称是问题出现的关键。 3．1“人”与“地”的不对称 人地关系协调发展．强调人地关系系统中各子系统内部及相互之间的协调，最终目的是人地关系系统的 和谐发展。组成人地关系系统的子系统包括自然子系统、经济子系统、社会子系统和人口子系统。这四大子 系统中．后三项可综合理解为人地系统中的“人”，而自然子系统则可理解为人地关系中的“地”。人地关系的 协调就可理解为“人”与“地”两方面的协调。作为自然生态社会环境系统的重要组成部分，土地是相互联结 在一起、不能移动和分割的。某块土地或局部土地的利用后果，不仅影响本区域内的自然生态环境和社会经 726 基于人地关系理论的区域土地持续利用规划探讨 济效益，而且也影响到邻近地区甚至整个国家和社会的生态环境和社会经济效益，产生巨大的社会后果。土 地利用规划中包含土地利用结构和空间布局，在土地系统中，土地利用结构和空间布局的变化必然会影响到 本区域及周边区域的生态环境，且这种影响是复杂的、多因素交互作用的。现有土地利用规划主要还是以人 为核心，以人类需求为导向来开展，对人地关系系统中与人