试论公益性地质工作及其队伍建设.pdfVIP

地质工作战略问题研究 涨，一些矿产资源将面临枯竭，加重了这一认识的砝码。其实矿产资源后续基地出现短缺的情形 在市场经济体制下不可能全部依赖于国家基础性地质工作来解决，解决的途径正是需要更加成熟 的商业性地质勘查工作来补缺，需要市场这只无形的手来平衡。第二种原因是计划经济的地质工 作情结的反映，从思维定势中就先人为主地认为地质工作是国家的事，我们干的是国家的地质工 作，理应由国家包揽起来。这是地质工作再回到老路上去的想法，从中国经济体制的发展而言肯 定不可取。第三种是来自单位自身利益的考虑，地质工作队伍重新洗牌后，先前的利益分配被新 的利益分配格局取代，在这种转变或理顺过程中出现不同的声音是非常正常的，但只能从中国地 质工作发展前途出发，从大局着眼。 无论如何，理性地分析，国家地质工作不仅需要，而且还应加强。这是由于地质工作视野更 加拓宽，为国家服务的领域也必将更加宽广。放宽了地质视界，社会对地质工作的依赖无疑将会 逐步得到加强。以矿产资源勘查和开发为主体的商业性地质工作，以其赢利为目的的运营活动已 极大地展现了地质工作为社会服务，并依赖于社会和经济发展而发展的经济属性，即商业性地质 工作能否持续发展取决于社会和经济活动的需求。商业性地质勘查活动事实上利用市场这只手已 愈来愈广泛地服务于社会的各个方面，并依存于社会和公众的需求。本文在这里分别提出一个地 质工作对社会和公众关注问题依存度的概念和一个强化对政府决策影响力的概念，即依存度和影 响力愈大，公众、社会和政府对地质工作需求亦愈大，地质工作对社会渗透的愈深，同时也是地 质工作自身发展的市场程度和政府需求程度的反映。市场配置并不是万能的，特别是对于我们这 样一个正在飞速发展的社会主义市场经济体系的国家来说，国家计划对市场的干预是必须的，特 别是涉及非赢利的具有基础性特点的公益性地质工作，更存在一个公众、社会和政府认可的问 题。因此，公益性地质工作要服务于公众、社会需求和政府决策，使社会更和谐科学地发展，是 近几年公益性地质工作一直探索的问题。 二、公益性地质工作的任务 如何提高公益性地质工作公众关注问题的依存度和强化对政府决策的影响力。可以说是中国 地质调查局成立以来最为关注的问题之一。地质工作满足社会各界不同层次基础性数据的需求， 甚至尽可能改变公众的价值取向，趋向更加科学和谐发展的思维习惯，以及地质工作满足政府战 略性矿产资源安全和科学的宏观决策需求，为科学的发展观和构建和谐社会服务，应是中国公益 性地质工作当前和今后时期内追求的目标。让公众感受到地质工作的服务，更让公众离不开地质 信息的服务，应是一个国家走向科学文明的重要标志之一。地质工作从专业划分将大致可以分为 基础地质调查研究和应用地质调查研究两大类。基础地质调查研究例如大地构造研究、区域地质 调查、矿物学研究、矿产资源成因研究、区域地球化学调查研究、区域地球物理调查研究等，这 些专门调查研究信息和知识的产生，目的在于满足人们对未知地球奥秘的探求和其他基础学科、 应用学科知识体系的支撑；而应用地质调查研究则是为一明确的应用目的产生的专门的知识体系 和专业技术，发展极其迅速并在不断扩展，是地质工作服务于公众、社会、企事业和政府的主要 专业表现，例如应用矿产资源勘查、地下水资源勘查、地质灾害调查与评估、矿山环境调查与评 估、遥感地质解释技术等，正在因为需求不断滋生着愈来愈多的专门性知识和技术。 地质工作从专业角度讲，为满足社会需求和政府决策的服务目标似乎是十分清晰的。但为什 么这几年的公益性地质工作为社会和经济发展服务又一直遭致人们诟病，认为存在明显的缺陷 呢?分析起来主要有以下原因。 1．新旧体制、新旧观念交织，难以对公益性地质工作作出准确的判断 地质队伍属地化管理后，旧的地质队伍格局打破了，新的地质队伍格局尚未建立到位。特别 102 地质工作管理体制和运行机制改革探索④ 是商业性地质工作和公益性地质工作提出后，固有的计划经济的地质工作观念与新形势下不同服 务目标和分体运行机制的地质工作观念相互交织。新的地质工作体制理论趋于完善，但操作上仍 处于探索阶段的不适应，很容易简单地产生公益性地质工作不公益，公益性地质工作服务社会需 求和政府决策不到位的观点。 2．公益性地质工作和商业性地质工作的队伍并未清晰划开 就定位于国家公益性地质调查和战略性矿产勘查的地质大调查工作而言，项目经费的主要使 用者仍是面向地质勘查企业实体发展方向的属地化地质勘查队伍，面向市场的地质勘查队