中越边境生态环境保护与纠纷解决机制的调查研究.pdfVIP

2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 问题没有一个很好的解决办法，大都通过边民之间的协商和双方外事部的交流来解决，并没有一个 现成的法律法规措施来保障。笔者通过随课题组走访凭祥市周边浦寨镇、友谊关、平而关各司法所、 司法局，官方的说法比较笼统，主要的观点在于：关于环保问题并不具体规定，而是制定一个总则。 以总带面，以面带线，以线带点，总的来讲就是以大带小，给一个大体的方向。当真正起了冲突的 时候，最主要的还是要靠边民内部自己解决。通过了解，我们还发现，对于涉外环境纠纷主要由外 事部门和边防办负责，司法局一般不干涉，而事关环境纠纷的解决一般要由卫生监督局、环保局和 外事办联合解决。其中还包括水纠纷、土地纠纷等。同时我们还了解到，以民间调节方式解决的纠 纷一般不易复发，而通过诉讼方式解决的问题多会复发并伴有更多的问题。 二、导致中越边境环境问题产生的成因分析 自我国加入WTO 和东盟自由贸易区之后，环境问题不少，越来越多的环境问题不但严重影响 了人们的日常生活，更是阻碍了我国经济的发展。针对边境环境问题的产生，笔者认为产生的原因 主要有以下几点。 （一）文化差异导致公众环保意识的差异 中国—东盟贸易区内的成员国多为发展中国家，且各国法律文化具有多样性。历史上，东南亚 国家受中华文化的影响很大，儒家文化、佛家文化、道家文化在东南亚国家文化方面占有重要地位。 [1]而现代以来，由于受殖民国家文化的影响，东南亚国家文化呈现多元化特点，英美法系、大陆法 系、伊斯兰法系、印度法系、中华法系、社会主义法系错综复杂，越南是社会主义法系国家，历史 上受法国大陆法系的影响也较大，在这种情况下，双方的环保意识不可避免的要出现差异，对于环 境的重视程度也就不同，一些国家把经济发展放在第一位与我国将环境与经济并行推进的政策出现 了明显冲突，影响了公众的判断。而广西处于中国边境地区，，历史上很长的一段时间内都属于经 济落后生活贫困的地区，社会经济文化发展水平与我国其他地区差距较大。这些地区的边民相对北 方发达地区边民而言，环保意识较低，在进行经济交流的过程中往往忽视了环境的重要性，缺乏必 要的保护措施，这些都是导致边境经济发展过程中环境问题出现的原因。 在提高公众环境意识的做法上，东盟主要是采取国家环境报告和举办东盟环境年的做法。东盟 国家环境报告的目的主要是通过报道区域内各成员国自身的环境状况，并借以警示诸国，提高其国 内公民的环境保护意识。而中国则在宣传教育和法制培训方面做了很大努力，自 1998 年以来，全 国各级环保部门根据“普法”规划，实施和组织了多种形式的环境法制培训，有效推动了我国环境保 护执法水平的提高。从这点上看，两者一是从整体来入手，效果相对要缓慢，一是以部分带动整体， 最终做到整体意识的提高，这也决定了两国政策的不同。 （二）国家经济利益差异 中国—东盟自由贸易区以内的大多数国家目前正处于工业化发展的不同阶段，国民收入水平和 生活水平不尽相同，导致它们在经济利益方面存在着明显差异，因此其对待经济与环境之间关系的 看法也大不相同。相对于越南等国，我国工业化发展的程度更高，拥有更多物力和财力来规划保护 发展本国经济，更偏好于环境利益，而越南相对落后，面临的是经济落后与生活贫困的双重挑战， 高速发展经济是它的初衷，因此它在环境方面的投入就要少很多，再加上两国在环境保护观念上的 差距，越南女性居多，人口密度大，对于环境重要性抱有的理性认识不足，这就造成其国内环境问 题日益严重，中国作为其毗邻国家，共享着同一条河流，不可避免的要受到其影响，我国边境居民 的生存状态和发展前景也就受到其威胁。如何在经济全球化的背景下实行可持续发展战略，是中国 和东盟诸国面临的主要任务。[2] 因国家经济利益差异导致的环境问题，主要是以下两个方面。 第一，发达国家的污染转移。国国家的经济水平和人民的生活水平影响着人们对环境的看法和 需求，生活水平越高，人们要求的环境质量也越高，与发展中国家相比，发达国家的生活水平的国 民收入明显要高出许多，这决定了其对环境要求的严格性。所以，在当今可持续发展的引导潮流之 下，大多数发达国家通过制定严格的经济政策和环保政策不断压缩国内高污染产业的生产空间，这 就迫使其国内污染产业向发展中国家转移。而发展中国家因为国民收入低下，人民生活水平较低， 国内现有生产水平不足以使其的资源优势立即转化为经济优势，只能通过制定一系列的优惠政策吸 引外资来促进国内经济的快速发展以满足人们的需要，这就不可避免的吸收了很多发达国家的污染 产业，加大了本国环境压力，同时，政策上的缺失和不