重庆市农村居民点整理潜力评价探讨.pdfVIP

中国土地资源战略与区域协调发展研究 尤其是耕地的规模，即农村居民点用地整理增加农用地尤其是耕地的绝对潜力。据重庆市农村居民点用地 情况调查：各区、县农村居民点人均超标用地面积、农村居民点闲置状况相差较大。因此，农村人均超标用地 面积、农村居民点闲置状况应是农村居民点用地整理潜力大小的核心评价指标。 从解决当前耕地占补平衡矛盾以及粮食安全的角度来看，新增耕地系数却能很好地反映农村居民点用 地整理效果差异，也能体现农村居民点用地质量差异，因此，新增耕地系数应是农村居民点用地整理潜力的 评价指标。因此，按照主导性原则、综合性原则、实用性原则，本研究选用了人均超标用地面积、农村居民点 闲置面积、新增耕地系数作为重庆市农村居民点整理潜力评价指标。 又根据重庆市的实际，并经充分论证，决定选用人均农村居民点用地120m2为标准来测算农村人均超 标用地面积。 2重庆市农村居民点用地整理潜力评价方法 目前，土地整理潜力评价有单一指标法和综合评价法。本研究采取多指标综合评价法。 2．1潜力评价单元 不同的评价目标及评价范围，评价单元确定的方法及精度要求不同。鉴于本研究是为省级规划奠定科 学依据，因此，在农村居民点整理潜力评价中，确定以各区、县行政范围为评价单元。 2．2评价柏标值的标准化 本研究选用了人均超标用地面积、农村居民点闲置面积、新增耕地系数评价指标。但是各个指标的具体 计量单位是不一样的，即量纲不同，不利于相互比较分析。为便于相互比较，首先必须对各因素指标，进行标 准化处理，即将它们都转化成无量纲判别的标准化值。 为此，应用了以下标准化处理公式； i一1，2，…，n(区、县个数)J；1，1’．．·，m(指标个数) Hi(J)=蜀／X一×100％ 式中H0)为第，个指标中第i个数据的标准化值，X#为第i个县的第J个指标的实际值；x一为所有县的 第J个指标的实际值中最大的一个实际值。 运用以上公式可确定各评价单元人均超标面积指数、评价农村居民点闲置指数和新增耕地系数指数。 2．3参评因素权重确定 参评因素权重的确定采用特尔菲法。开展了二轮均由15位专家组成的咨询会。 第一轮咨询中，课题组向专家们推荐了前述的3个评价指标。在参评因素的选取方面，有12位专家认 同选取的评价指标，另有3位专家提出了还应添加“可行度”和“投资回收期”两指标的建议。经认真分析，这 两个指标确实影响农村居民点整理潜力，但两者均是十分综合的指标，在不同时期，不同区域，因自然社会经 济环境的不同，其值差异大，也很难确定。并且，已选的3个评价指标已经在一定程度上概括了它们，故未予 选用。专家们也接受了这一认识，并确定了3个参评因素指标对农村居民点整理潜力的权重，咨询结果见表 1所示。 表1第一轮专家咨询活动对评价医素权t赋分统计 从表1咨询结果统计情况看：每个因素的标准差相当大，专家们的认识存在较大分歧，需进行下一轮 咨询。 第二轮咨询结果，在参评因素的选取方面，没有专家提出应当添加新的因素。在参评因素重要性的排序 上，除一位专家以外．都认为因素排序应当是； “人均超标用地面积”“增加耕地系数”“农村居民点闲置系数”。因此，专家们对参评因素的选取及 530 重庆市农村居民点整理潜力评价探讨 从表2可知，每个因素的最高分和最低分依然存在一定的差异，专家之间在确定权重上，还存在一些分 歧。因专家们来自种类颇多的业务部门，存在一些分歧是很正常的。但每个因素的标准差有了较大幅度的 缩小，说明专家们的认识分歧明显的减少，已反映出专家们的总体意见比较趋同。故不再进行新的一轮 咨询。 经两轮专家咨询，确定出人均超标用地面积、农村居民点闲置面积、新增耕地系数3个参评因素的权重 分别为0．5．0．345和0．155。 2．4评价总分值喇算 根据各区、县参评因素数据的标准化处理结果以及各参评因索的权重，测算出各评价单元的评价综合总 分值。测算公式如下； 卫 R一∑H，(j)Xw(J) 的权重值。 3重庆市农村居民点整理潜力等级划分 3．1各区、县农村居民点整理潜力综合分值测算 根据上述评价综合总分值计算方法，分别计算出重庆市各区、县农村居民点整理潜力评价综合