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第 4 卷第 10期 　　　　　　　　　　经 济 与 社 会 发 展 　　　　　　　　　　　　VOL. 4. No. 10 2006年 10 月 　　　 　　　ECONOM IC AND SOC IAL D EV ELOPM EN T　　　　 　　　　　OCT. 2006 论适格行政复议申请人实体性条件界定的新标准 朱汉卿 [摘 　要 ] 判断申请人是否具备适格行政复议申请人的实体性条件 ,不仅应该从行政法律关系入手 ,而且还应该从民事 法律关系入手 ,即还应该考察作为非行政相对人的申请人与行政相对人之间是否存在受同一具体行政行为拘束的民事法 律关系 。也就是说 ,凡是与被申请人之间形成行政法律关系的行政相对人 ,都是适格的行政复议申请人 ;或者虽与被申请人 之间不存在行政法律关系 ,但他与被申请人的行政相对人之间存在受同一具体行政行为拘束的民事法律关系 ,那么 ,作为申 请人一方的公民、法人或其他组织就是 《行政复议法 》中所谓的被具体行政行为 “侵犯 ”的人或最高人民法院 《关于执行中华 人民共和国行政诉讼法若干问题的解释 》中所谓的与具体行政行为有 “利害关系 ”的人 ,即适格的行政复议申请人 。 [关键词 ] 侵犯 ;利害关系 ;实际影响 ;行政法律关系 ; 民事法律关系 [作者简介 ] 朱汉卿 ,襄樊学院政法系讲师 ,湖北 襄樊 44 1053 [中图分类号 ] D922. 1　　　　　　[文献标识码 ] A 　　　　　　[文章编号 ] 1672 - 2728 (2006) 10 - 0 117 - 05 　　行政复议申请人的资格在行政法上有着十分 会发现问题远不止这样简单 。行政复议 申请人的 重要的意义 。尽管法律规定 ,凡是认为行政机关的 资格实际上是程序性条件和实体性条件的统一体 。 具体行政行为侵犯其合法权益的人都可以向复议 对于适格行政复议申请人的程序性条件 ,在法学界 机关提出复议申请 ,但是复议机关出于对公共利益 没有争议 ,都认为行政复议申请人必须在法定期限 和行政效率的考虑 , 同时也为了防止公民、法人和 内向有复议管辖权的行政机关提出复议申请 。本 其他组织滥用行政复议请求权 ,会对复议申请人的 文撇开提起行政复议申请的程序性要求不谈 ,专门 资格进行审查 ,只有那些符合行政复议申请法定条 讨论颇有争议的适格行政复议申请人所必须具备 件的申请才会被行政复议机关受理 ,从而导致行政 的实体性条件 。 复议程序的启动 ,而那些不符合行政复议申请人法 定条件的人将会被拒之于行政复议程序之外 。由 一 、适格行政复议 申请人界定方法之 此可见 ,行政复议申请资格是申请人行政复议请求 探讨 权得以实现的基础 ,也是行政复议程序得以启动的 前提条件之一 。 公民、法人或其他组织具有什么样的实体性条 关于行政复议 申请人的资格 , 《行政复议法 》 件才是适格的行政复议申请人呢 ? 要回答这个问 规定得十分简单 , 即第 10 条 : “依照本法申请行政 题 ,必须回到行政复议制度的出发点 ,也即行政复 复议的公民、法人或其他组织是申请人 。”而第 9条 议法的立法宗 旨上来 。只有正确理解了行政复议 又这样规定 ,只要你自己认为具体行政行为侵犯了 法的立法宗旨,才能正确领会行政复议法第一章 、 你的合法权益 ,你就有权在法定期限内提出行政复 第二章中概括式和列举式规定所蕴含的适格行政 议申请 。单从这两条规定来看 ,行政复议申请人资 复议申请人所必须具备的实体性条件 。行政复议 格似乎由行政复议申请人自己主观认定 ,只要你认 法的立法宗旨体现在三个方面 :第一 ,纠正违法和 为你的合法权益被具体行政行为侵犯了 ,你就可以 不当的具体行政行为 ;第二 ,监督行政机关依法行 提出行政复议申请 ,而