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湖南加快农业发展方式转变的制约因素与实现机制 徐 辉 （长沙民政职业技术学院经济贸易系，湖南 长沙 410004） 摘 要：转变农业发展方式观念的提出，对农业经济发展提出了更高的要求。现阶段， 制约湖南农业发展方式转变的主要因素有劳动力素质低、农业科技人才匮乏、农业投入不足、 农业服务体系不健全等。要转变农业发展方式，关键是要构筑完善、高效的实现机制。 关键词：农业发展方式转变；制约因素；实现机制 2007 年 6 月 25 日胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中指出，实现国民经济又好又快 发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。讲话 中第一次使用了“转变经济发展方式”的提法，之后的十七大报告再次提出“实现国民经济 又好又快发展，关键要在转变经济发展方式方面取得重大新进展”。湖南作为一个传统的农 业大省，农业是湖南的优势，促进农业发展方式转变是加快湖南经济发展方式转变的重大任 务，也是湖南最大的特点。 一、转变农业发展方式的内涵 转变农业发展方式，不仅仅指由粗放型增长向集约型增长转变或从外延型增长向内涵型 增长转变，还应包括以下几个基本转变： 1．向农业发展目标的多元化转变。农业经济运行的情况，要用综合的目标体系来考察。 这应包括：农业产业结构的优化程度，农业的市场化、产业化、组织化程度，资源和环境对 农业发展的承载程度，城镇化进展和农村剩余劳动力有效转移程度，农业从业人员的增收幅 度。此外，还有一些社会政治指标，如农村教育水平、农村公共服务水平、村民自治能力、 农民个人的发展程度等等。 2 ．向农业经济增长的质量和效益并举转变。要全面提高农产品的质量和档次，更加重 视品牌的创立和质量安全，努力实现初级产品向终级产品转变，由低科技含量向高科技含量 转变，由少品牌、无品牌向多品牌、有品牌转变。 3 ．向农业产业结构优化转变。农业产业结构是由农产品市场决定的，不同层次的社会 需求将形成不同的产品结构和服务需求。现阶段，要以提高产品质量和经济效益为中心，以 资源区域性、经济发展的阶段性和区位特点为基础，根据经济实力充分发挥区域资源优势和 区位优势，面向市场要求，优化农业生产结构，形成具有区域特色的专业化生产和有比较优 势的主导产业。此外，农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、生态保护、观光休 闲等功能。转变农业发展方式，要向农业的广度和深度发展，促进农业结构不断优化升级， 开发生产、生活、生态于一体的多功能农业。 4 ．向可持续发展的绿色产业转变。我国人地矛盾日益突出，农业生产消耗大、产出少、 效益低，污染严重，要用有限的资源支撑更多人口和更大规模的经济，必须建设在生态上能 自我维持、资源上能多级循环利用、经济上能获得较高效益的可持续发展农业。 二、现阶段湖南农业发展的成效与特点 1．农业生产稳定发展。2009 年全省粮食总产量再创历史新高，比上年增长 3.5%，实现 连续 6 年增产。油料作物产量增长 34.0%；蔬菜产量增长 10.3%；棉花种植面积减少 12.3%， 产量减少 2.2%；烟叶产量增长 12.7%。肉类总产量增长 4.7%。其中，牛肉产量增长 6.7%， 1 羊肉产量增长 0.8%，禽肉产量增长 7.6%。禽蛋产量增长 5.2%；牛奶产量增长 2%。水产养殖 面积增长 3.4%，水产品产量增长 5.6%。 2．现代农业加快发展。目前，全省农产品加工企业 4.8 万家，增长 2.3%，实现销售收 入 2560 亿元。315 家国家级、省级龙头企业销售收入 1500 亿元，增长 25.5%；实现利润 55.8 亿元，增长 14.8%。农业休闲企业经营收入 47 亿元，增长 23.7%。农民专业合作组织 9275 个，增长 10.3%；合作组织成员 140万户。 3．农业综合生产能力继续提高。2009年全省农村固定资产投资815.26亿元，增长24.6%。 财政农林水事务支出 262.62 亿元，增长 23.6%。新增农田有效灌溉面积 33.9 千公顷，新增 节水灌溉面积 21.9 千公顷，分别增长 64%和36%。农村用电量 86.61 亿千瓦时，增长 6.3%。 年末农业机械总动力 4352.64