土地换社保的利益主体分析.pdfVIP

“土地换社保”的利益主体分析 尸l文肃杨玉美 自藏职业技术学院，西藏拉萨850030 摘要：“土地换社保”在仝圆各地{断展开．涉厦农民关于±地承包经营权挂·。利益。大；研究集中在城市化和土地 规模经营等发展指标方面．对地方政府和农民两走利益主体的分折比较缺乏。本文运月利益m较分析方法对两太利 益主体之间的关系作出较清晰酌分析。 羌t词：土地换社保；地方政府{农民；利益主体 当前．各地的“土地换社保”、“双放弃”，“宅基地换住房” 全国各地地方政府的土地财政却是地方收人的主要来源。 等所谓农村城市化或统筹城乡发胜方式飙起云涌．引起r各 我国的城乡二元土地制度设置对城市建设用地有严格要求． 方的盖注。许多专家学者分别M节约土地、上地，r补平衡、 对农村集体土地的使用翩订了最严格的锚度。因此地方政 统筹城乡发展’农村城市化、提高农民生活水甲，解决农村空 府获得土地的动机与土地相对于农民的低机会成奉之同自 心化等方案给予了大量的关注．分别从政府、企业和农民角 然形成了人为的巨额价差，从而促使“土地换社保”模式的 度进行了是否合算的分析。辑种分析立场不一、观点本一t 出现。 对“土地换社保”作出不同角度的解读和分析。本文拟通过 二、土地换社保的定义分析 对土地换杜保基本模式的分析．提出一个观察的角度。 目前关于“土地换社保”的模式在全国各地有着不一样 一、目前“土地换社保”的基本概况 的表述．主要集中在土地的处理和社保保障目标差异的讨论 。土地换杜保”首先出现在土地资源高度稀缺的采部发 上。关于土地的处理观点比较一致表述为农民放弃土地的 达地区和太城市周边地区，以土地换社保的做法最早在长江 承包经营权及附属在土地上的其他权利。 三角洲一带出现。早在1993年，浙江省就为失地农民购买 所谓“土地换社保”，就是将农民承包的土地来置换为给 保险．变一次性的土地补偿为终生保障。目前，这一做法已 农民的社保。周姓祥(2005)认为所滑“以土地换社保”足指 经向其他地区不断扩散。据不完争统计，当前实施(或试点) 我国在土地征收过程中形成的一种特有的用社会保障替代 这一政镱的有吉林、辽宁、I：拇、江苏、浙江、福建、广东，海 土地保障的矗案．即农民在年老．到乡镇企业就业、进^小城 南、叫川、蘸庚、陕两等省(直辖市)林窜(2008)。据统计，从 镇定居的时候．让出其原先承包经营的土地，或在囡建设被 2003年至2007年．成都已有近27万农民主动离开土地．自 征用土地的情况下，由政府缴纳相应的补偿金．使其参加相 强住进城镇或农村新型社区．近30万失地农民享受到养老 应的社会保障。 和医疗等保障。越来越多的各地政府部门力推“土地换杜 江建文(2007)认为“双权换杜保”．就是以土地经营般、 保”．在土地按社保过程中．地方政肘表现出浓厚的积极性。 宅基地使片{权换取社会保障，基率思蹄是辖区内农民冉愿申 请放弃上地承包经营权和宅基地使用权后．经审核批准可以 D 享受社锞。 oQ 方案各种各样，但基本思路是“两换”；第一，农民放弃宅 基地，换取楼房．集中居住。第二．农民交出承包的耕地、林 ●【●【●【 地，换取城镇居民的社会保障。 三．农民享有的社保分析 目I。±E##镕”‘^#^ 从图2中町以看出．农民