城市低保制度的研究现状、问题与对策.pdfVIP

社会科学2(108年第11期 韩克庆刘喜堂：城市低保制度的研究现状、问题与对策 城市低保制度的研究现状、问题与对策* 韩克庆 刘喜堂 摘要：通过梳理近年来国内学者对城市最低生活保障制度研究的主要论点可知： 目前有关低保的研究虽然取得了丰硕的研究成果，但在一定程度上存在理论研究与实际 工作脱节的问题，自说自话的现象比较普遍。当前城市低保制度在核定家庭经济状况、 形成有效的动态调整机制、雏护救助者的尊严和自由、低保工作人员队伍建设等方面还 存在着明显的不足。为此，应当规范以家庭经济状况调查为核心的审核制度、建立与促 进与就业相关联的动态调整机制、强化以法制为基础的惩戒规范、完善以社会救助体系 为目标的配套制度。 关键词：最低生活保障；城市低保制度；家庭经济状况 08 作者简介：韩克庆，中国人民大学劳动人事学院副教授；刘喜堂，民政部最低生活 保障司城市处处长 (北京 100872) 一、制度背景介绍 贫困问题是一个世界性的难题，中国也不例外。自从实行改革开放政策以来，中国的经济获 得了迅速的发展，人民群众的生活水平和生活质量都有了很大的提高。但在城市面貌持续改善的 同时，城市贫困问题也相当突出地摆在中国政府面前。造成城市贫困的原因是多方面的，既有身 体残疾、年老体弱、缺乏工作能力等个人原因；也有就业岗位不足、社会排斥、结构性失业等社 会原因。缺乏权威的中国城市贫困标准数据，为贫困规模的测算带来一定困难。但仅从申请城市 居民最低生活保障的情况看，处于贫困最底层的人数不少于2200多万。 中国政府对解决城市贫困问题高度重视，20世纪90年代以来，政府一直在努力建立并逐步 完善社会保障制度，试图通过制度化的政策安排，履行政府责任、保障城市贫困人口的基本生 活。城市居民最低生活保障制度就是中国政府所构筑的社会保障体系中专门针对城市贫困问题的 一项最重要的制度。为了加快这项制度的实施力度，中国政府于1999年颁布了《城市居民最低 生活保障条例》。目前，中国所有城市都建立了城市居民最低生活保障制度。凡持有城市户口的 居民，如果其家庭成员的平均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，就有权向当地政府申请 资助。民政部门代表当地政府对其家庭收入进行核查属实后，以现金方式按最低生活保障标准进 行差额救助。近些年的实践证明，城市居民最低生活保障制度在维护居民的生活权益、保障其基 收稿日期：2008．∞．15 · 本文是民政部委托项目。城市居民最低生活保障铜度绩效评估研究”(项目编号的阶段性成果。 65 万方数据 社会科学2008年第1l期 韩克庆刘喜堂：城市低保制度的研究现状、问题与对策 本生活安全、遏制城市贫困规模的继续扩大等方面发挥了重要的作用。2000年底城市居民最低 数据为2233万人。城市居民最低生活保障制度已经成为中国政府最为重要的社会保障制度之一。 二、目前研究的主要论点 总体来看，目前学术界对于城市低保制度的研究有如下几个特点：一是研究的热点问题比较 集中，主要集中在对制度运行过程中存在问题的探讨方面；二是除了少数研究者外，总体上政府 的政策导向指引着研究方向；三是多学科研究的特点，研究者集中在社会学、管理学(社会保 险)、法学、(福利)经济学、统计学、财政学、心理学、会计学、档案学等多个学科，其中尤以 社会学研究居多；四是研究者队伍中很大一部分是从事低保工作的民政干部，体现了很强的制度 实践和政策研究的特点。具体来看，目前的研究论点集中在以下几个方面。 l一)建立城市低保制度的意义 唐钧认为，建立最低生活保障制度的意义在于：(1)建立最低生活保障制度符合建立和完善 社会主义市场经济的需要；(2)建立最低生活保障制度符合建立和完善社会保障制度的需要； (3)建立最低生活保障制度符合维护社会稳定的需要；(4)建立最低生活保障制度符合社会全面 发展的需要①。