民族自治地方经济管理自治权再探讨.pdfVIP

总26卷第1期 西南民族大学学报·人文社科版 V01．26No．1 JournalofSouthwest forNationalities．Humanities＆SociMSciencesJan．2005 2005年1月 University 民族自治地方经济管理自治权再探讨 宋才发 熊坤新 (中央民族大学科研处，北京100081) 摘要：经济管理自治权是自治机关依法享有并行使的在国家计划宏观指导下，自主地管理本民族、本地区地方 性经济建设事业的一种特定权利。民族自治地方的自治机关享有自主地制定本地方经济建设的方针、政策和计划 的权利，合理调整生产关系、改革经济管理体制的权利，管理、保护和优先开发利用本地方自然资源的权利，自主地 安排地方基本建设项目的权利，自主地管理隶属于本地方的企业和事业的权利。民族自治地方自治机关行使经济 管理自治权具有很强的原则性和十分重要的现实意义。 关键词：民族自治地方；经济管理；经济决策；自治权 中图分类号：DF28 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2005)01删0—06 在民族自治地方自治机关的诸多自治权中，经 济管理自治权当属核心问题。关于这个问题我们在 6条第二款中，还强调了自治机关在地方性经济建 《民族区域自治法通论》和《中国民族法学体系通 设管理中的自治程度和自治原则，即“民族自治地 论》中，已经从不同的角度论述过。但是，我们在调 方的自治机关根据本地方的情况，在不违背宪法和 研国务院西部开发办2004年重点项目《西部地区法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速 开发立法与民族自治地方自主权的衔接研究》的过 民族自治地方经济、文化建设事业的发展。”[3】(nis) 程中，发现民族自治地方经济管理自治权问题尚未 经济管理自治权，就是自治机关依法享有并行使的 彻底解决好，影响和制约了民族自治地方经济的发 在国家计划宏观指导下，自主地管理本民族、本地区 展。本文拟就这个问题进行一些再探讨。 地方性经济建设事业的一种特定权利。民族自治地 方的经济，既是一种民族经济，也是一种地方经济。 按照《中华人民共和国宪法》和《民族区域自治法》 民族自治地方经济管理自治权具有确定的内 关于自治机关既拥有一般地方国家机关的职权，同 涵。经济管理是民族自治地方生产活动和经济活动 时又享有自治权的规定，自治机关是在拥有一般地 须臾不可缺少的重要环节，也是保持一定的经济环 方国家机关的“经济管理权”的基础上，还特别享有 境和经济秩序所不可缺少的重要手段。经济管理 一般地方所没有的经济管理自治权。从国家立法精 权，是我国地方政权机关和有关经济部门都具有的 神和立法原则来看，就是要让自治机关能够行使比 一种权利。但是，经济管理自治权与一般的经济管 一般地方更大、更多、更灵活的管理经济的自主权。 理权有所不同，这种权利只有民族自治地方的自治 民族自治地方自治机关行使经济管理自治权的 机关才能享有。《中华人民共和国宪法》第118条 特点。(1)具有充分而又高度的自主性。自治地方 对经济管理自治权作了如下规定：“民族自治地方 经济由地方自主管理，自我选择发展模式，自我寻求 的自治机关在国家计划的指导下，自主地安排和管 发展道路，自我拟定发展计划和目标，这是保证自治 理地方性的经济建设事业。”[1](p．18-19)《中华人民共 地方经济富有内在活力和发展特色的关键所在。我 和国民族区域自治法》第25条也规定：“民族自治 国实行改革开放后，尤其是实行社会主