土地信用合作社：由土地流转中介到金融中介——基于宁夏平罗土地信用合作社的调查.pdfVIP

《西部金~}2012年第9期 土地信用合作社：由土地流转中介到金融中介 — — 基于宁夏平罗土地信用合作社的调查 何剑伟 (中国人民银行西安分行，陕西西安 710075) 摘 要 ：宁夏平罗土地信用合作社的实践对我国农村土地流转具有参考意义。本文研究了平罗土地信用合作社实现 土地流转的有效机制，对于导致该机制不稳定的因素进行 了分析。通过分析资金约束机制 以及破解条件。对土地信用合 作社的进一步发展提 出了建议 。 关键词 ：土地信用；土地流转 ；金融中介 中图分类号：F830．31 文献标识码：B 文章编号：1674—0017—2012(9)一0074—06 一 、 引论 我国集体所有制下的农地分配是以平均分配为原则的，土地在集体内部均分。出于平等的需求，往往根 据地块的肥沃程度、距离远近进行分块，好坏搭配后，均分给农户。这种初始分配方式，在我国地少(耕地少) 人多(农民多)的国情下，直接导致农户承包地的零碎化程度较高。在 目前的农业发展背景下，耕地细碎化和 规模经营之间的矛盾 日益突出，迫切需要通过土地承包经营权流转，来实现土地使用权的集中，进行规模经 营。 为了解决规模化经营与土地分散化的矛盾，解决土地承包经营权流转过程中因为程序不规范引发的诸 多纠纷，维护农民合法权益和农村社会稳定，我国涌现了各种土地承包经营权流转制度的创新。从 目前的情 况来看，宁夏平罗县土地信用合作社的实践最为典型，并引起了各方关注。 2006年 ，平罗县在坚持土地承包政策、土地用途和农民承包经营权 “三不变”的前提下，对土地承包经营 权流转和土地适度集中规模经营进行探索和创新，试行了以土地为资本，以存贷、托管、代耕种土地和发展 二、三产业为业务的农村土地信用合作社试点，取得了农户得实惠、村集体增收入 、经营者获利益的 “三赢” 效果。截止2010年8月，全县共成立农村土地信用合作社47个，存贷土地面积集中连片达到 1000亩以上 的22个，2010年新增存贷面积4．67万亩，累计存贷土地 18．72万亩，实现存地收入 1498．88万元，累计为村 集体创收 165万元，转移劳动力8130人次，实现劳务收入4806万元。 宁夏平罗土地信用合作社的实践，有效地解决了土地规模经营以及农村剩余劳动力转移两大问题，成 为各界关注的亮点。同时，平罗土地信用合作社的进一步发展方向，也成为理论界与实践界关注的焦点。本 文将研究平罗土地信用合作社实现土地流转的有效机制 ，对于导致该机制不稳定的因素进行分析。通过分 析被实践忽略的资金约束机制以及破解条件，本文对于土地信用合作社的进一步发展提出了建议。 二、平罗土地信用合作社的运作机制 平罗土地信用合作社在运作过程中，土地信用合作社作为土地承包经营权流转的中介机构，具体流程 是吸收 “存人”土地(承包经营权)，并经过整理形成连片，再 “贷出”土地(承包经营权)。但是土地不同于一般 等价物的货币，尤其农地，使用价值仅限于农业耕种，需求远比货币需求要单一，实行一般农村信用合作社 那种以存定贷经营模式的风险很大。一旦因为缺乏需求方而无法贷出，则土地信用合作社会在没有贷地费 的同时须支付存地费而导致亏损。因此，在一定程度上，土地信用合作社得以运作的前提是存在贷地方和明 确的贷地需求，包括具体的数额、地块等。所以，目前土地信用合作社的经营模式实质上是以贷定存，其实际 成立与运作过程如图1，即先有贷地需求，再成立土地信用合作社，吸收存地、整理连片，最后贷出。 在以贷定存的模式下，贷地需求是整个土地信用合作社成立并成功运行的起点，进一步，鉴于土地信用 合作社成立并运转的固定成本，零散的小规模贷地需求无法达到规模经济的临界值，因此，如何形成一定规 收稿 日期 ：2012—6 作者简介：何剑伟 (1972一)，男，陕西宝鸡人，博士，现供职于中国人民银行西安分行。 74 《西部金~)2o12年第9期 模的贷地需求是前提。显然，传统的农户经营方式无法形成大规模的贷地需求，可能也无法承担贷地费，而 参与农业产业化的农业企业或者经营大户，特别是要素契约指向的农业产业化项 目，才有可能产生大规模 的贷地需求。所以