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2011年3月 山 东 经 济 M02．．201l 总 163期 第2期 SHAND0NGECON0MY Gen．163 No．2 【财政金融研究】 以资产建设的思路拓展社会保障 童 星 (南京大学政府管理学院，江苏 南京 210093) [摘 要] 为了让穷人真正摆脱贫穷，就要使其不仅拥有收入，还要拥有资产。本文基于美国学者谢若登的 三种福利模型理论，解读美国“雇员持股计划”、新加坡 “中央公积金”制度和中国“呼图壁经验”的实践意义，提 出 将资产建设引入社会保障领域，从资产的形成、保值增值和转化三个方面建立完善相关政策。这既可以解决庞大 的社会保险基金保值增值的难题，也可以使社会弱势群体成员拥有资产性收入。 [关键词] 福利模型；资产社会政策；资产建设型社会保障 [中图分类号]F8lO [文献标识码]A [文章编号]1000—971X(2011)02—0082—05 在现代市场经济条件下，财富越来越不仅限于 日“财产性收入”。如果不能使穷人也拥有资产，那 收入 ，贫富差距也越来越不仅限于收入的差距 ，这里 么穷人就永远也无法摆脱贫穷。 所说的收入包括工薪劳务收入以及财政转移收入等 一 、三种不同的福利模型 等。换句话说，现在的穷人和富人的差别，主要不在 美国学者迈克尔 ·谢若登 (MichaelSherraden) 于他们收入上的差别，而在于穷人只有收入 ，富人却 在 《资产与穷人》一书中曾针对穷人和非穷人分别 既有收入，更有资产以及由资产带来的新的利润，或 给出了不同的福利模型：¨ 短期结果 长期结果 高消费 — — — — + 更高的消费 更多资产 ———+ 更多的资产 注：在这一模型中，消费正在提高，并且资产的存在产生 了资产的福利效应 。 图1 非穷人的福利模型：收入 +资产 (一)非穷人的福利模型：收入 +资产 (三)理想的穷人福利模型 由此可见，非穷人的金融支持不仅有常规的来 既然如此，如果能够为穷人制定一种长期的资 自就业、家庭和政府 的部分，还有来 自资产积累的部 产积累制度 ，无疑成了解决贫困、增进穷人福利、救 分，即资产产生了一系列的福利效应。 穷人于水火的关键。理想的穷人福利模型可被设计 (二)穷人的福利模型：只有收入 为(见图3)： 由此可见，只有收入而缺乏资产积累的穷人，其 这一新模型同传统的穷人福利模型相比，主要 消费和福利无论从短期还是从长期来看，都只能维 差别在于：以前政府仅仅 以现金收入的形式支持或 持在很低的水平。 补偿穷人，现在政府则将原先给穷人的一部分现金 [作者简介]童星(1948一 )，男，江苏南京人，南京大学社会风险与公共危机管理研究中心主任 ，南京大学政府管理学院 教授、博士生导师。主要研究方向：社会风险与公共危机管理、社会保障的理论与制度等。 · 82 · 收入支持转换成资产扶持的形式传递给贫困人群 。 可以帮助他们 自主发展以最终摆脱贫困。也就是 过去的以收入为基础的福利政策维持了贫困人群的 说，以收入为基础 的福利政策只是受助穷人的