促进农民工举家进城是城镇化推进中主要矛盾的主要方面.pdfVIP

重 点关 举家进城有利于扩大农民工在城镇的消费。有关数据显示 ，随着收入水平的提高，以及国家在子女教 育、社会保障方面的惠及农民工，农民工已经逐渐成为电脑、手机等现代消费产品的新生力量。如果能够 促进农民工举家进城，家庭的可支配收入就会提高，可 以释放更大的消费能力。 促进农 民工举家进城政策取 向需立足城乡统筹 促进农 民工及其家庭进城是一项涉及经济社会各方面政策制定的系统工程 。既要在提高农村 “推力” 上做文章，使其永久性脱离农村 ，还要在培育城镇 “拉力”上下工夫 ，更要建立城乡资源转换平台，使其 得以顺利在城镇安居乐业 。 支持进入城镇与鼓励退出农村的政策并举。要坚持 “进”与 “退”相统筹的原则，在城乡建设用地、 公共服务等方面，实现城乡统筹。逐步将那些在工作和居住符合条件的农民工纳入城镇户籍的同时，要制 定政策鼓励其退出农村的宅基地和耕地 。在条件成熟的地区，加大推动农村建设用地与城镇建设用地挂钩 试点；推动城乡建设用地 “同地同权同价”，通过实行宅基地用益物权货币化和抵押贷款试点，将土地红利 合理分配给农民，推动其跨越进城的财富积累的门槛。 培育以城市群为主体的城镇综合承栽力提升体系。没有城镇综合承载力，尤其是就业机会的增加，农 民进城即贫民化将不可避免。提高城镇综合承载力不是单纯提高单个城镇的承载力 ，而是多个城镇之间优 势互补，提升总体的承载力。大城市就业机会多，但是门槛高，中小城市和小城镇就业机会少，但是生活 和居住成本低 。推动制定城市群 内部的大中小城市和小城镇在产业发展、公共服务等规划 ，引导规范农 民 工流动和定居，实现人 口合理布局。 用农村建设用地解决农民工进城住房问题。由于政府财政有限，廉租房等保障性住房政策短期内难 以 惠及刚刚进城的农民工。经济发达地区在 “政府规划、农民自建”的原则下，在农村建设用地上鼓励农民 修建租赁房，租借给外来农 民工，在周边建设相配套的幼儿园、学校等，这些做法可以给予鼓励和规范。 盘活城市郊区闲置公共服务资源。在北京、上海等发达地区．很多远郊小城镇的当地居 民开始向条件 更好的中心镇和城区搬迁、就学就医，当地的学校 、医疗等设施出现了局部公共服务资源闲置和过剩的现 象：另一方面，进城农民工及子女数量增加，恰好化解了这一矛盾。建议制定相关政策，鼓励地方将这些 相对过剩的公共服务资源向定居于此地的外来农民工及其子女等开放，促进其稳定在城镇。 引导举家进城的农民工在城镇 “大杂居，小聚居”。快速城镇化必然伴随城镇低收入群体的规模 日益庞 大，在制定针对农民工家庭保障性住房的规划时，要吸取发达国家大城市发展中的教训，出现城市贫困圈、 贫困带的现象。我们可 以从 2005年 巴黎郊区爆发社会骚乱事件得到应对现代社会大规模动乱公共安全事件 的有益启示，一定要改善郊区贫困人群集 中的住房条件 ，城市规划部门要加强廉租住宅区项 目审批 ，避免 大量低收人人 口集中居住。可借鉴的模式有，美国住房与城市发展部 (HUD)的发展策略和发展不同收入 阶层混合居住模式，法 国政府以 “贫富混居”为主要解决方案的 “城市更新计划”等。 尽快建立社会心理公共干预机制。农民工举家进城后，由于短时间内面临生产和生活方式的变化，以 及与当地居民的融合等问题，可能会产生大量的社会心理问题，应尽快建立在失业、贫困等压力下的心理 疏导和敢于机制 ．对于减少犯罪．化解社会矛盾有着重要意义 。 (责任编辑 赵 娟 ) PromotingM igrantW orkerstoSettleDownintheCitvIsM ainAspectof PrincipalContradictioninUrbanization MaQing-bin (ChinaCenterforInternationalEconomicExchanges，Beijing100017China) Abstract：In thenext10 to20 years，macro—economy ofChina whehtercould keep growth stability and rapid lragely